黑龙江省统筹城乡发展的动力机制与路径选择研究.pdfVIP

【农辩发展 1。 农业经济 2010／1 黑龙江省统筹城乡发展的动力机制与路径选择研究* ◎于善波 摘 要：统筹城 乡发展是全面建设小康社会和加快推进现代化进程的必然选择 ，是树立和落实科 学发展观的必然要求， 是构建和谐社会的重要基础，本文分析 了黑龙江省城 乡发展的现状，探讨了城乡统筹发展的动力机制，提出了统筹城乡发展 的路径选择 。 关键词 ：黑龙江省 统筹城乡发展 动力机制 路径 我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶 2C~)0元，再到 2001年的相差突破 3(X)O元、2o。3年的相差突 段。统筹城乡社会经济发展就是要求我们站在国民经济大背 破4X(K)元 ，直到 2007年相差突破609O元 。可以发现 ，城 景中通盘考虑工农关系、城乡关系，着力打破二元结构 ，解 乡居民收入差距呈加速度趋势扩大。 决制约 “三农”问题的体制性 、政策性矛盾 ，逐步从城乡分 2、城乡居民消费差距。1980年 一2。a7年 27年间黑龙江 割走向城乡一体。 省城乡居 民消费水平差距由29O元扩大到5462元 ，扩大了 一 、 黑龙江省城 乡发展 的现状 178倍。1980年城乡居民人均生活消费性支出分别为 361元 黑龙江省现辖 l3个地级行政单位，130个县市区，其中， 和 162．2元 ，二者之比为2．17：l，2(]07年城乡居民人均生活 64个市辖区、l9个县级市 、47个县；乡镇合计 944个 ，其 消费性支出分别为 7519．3元和 311Z4元 ，二者之比扩大到 中464个镇 、480个乡，现有人口38168万人，城镇化率为 24l：l。2007年黑龙江省城 乡居民人均衣着支出分别为 53％。黑龙江省既是东北老工业基地 ，又是我国重要的农业 10215元和 254元 ，二者之比为4：1。从住房消费看，城乡 大省，城镇化发展相对落后，历史沉淀下来的 “二元经济结 居民人均居住面积分别为23-3平方米和215平方米 ，尽管从 构”问题还很突出，城乡经济发展的不协调严重影响着经济 表面看，我省城乡居民人均住房面积差别不大，但农村居民 发展的速度和质量。根据黑龙江省统计年鉴，可看出在以下 的住房多属于 自建房，城镇居民的居住质量比农村居民住房 几个方面 ，城乡发展存在较大差距。 质量要高得多。城镇居民用于家庭设备用品及服务355．7元， 1、城乡居民收入差距。黑龙江省城乡收入比从 1991年 而农村为 105元，二者之比为 34：1。从文化娱乐消费上看 ， 的l89扩大到2O。7年的 333，总体呈现扩大趋势。此期间， 尽管城乡居民文化教育娱乐用品及服务总项支出差距有所缩 在不考虑社会保障、公共基础设施等条件的前提下，1991年 小，但差别还是显而易见的。2O。7年城乡居民人均娱乐文化 到 l995年黑龙江省城镇居民与农村居民收入比始终在 l85：l 教育支出分别为938．2元和3123元，二者之比为3：l。 上下波动。自1996年以后 ，城乡收入差距呈迅速扩大的趋 3、城乡社会保障差距。长期以来 ，黑龙江省农村居民在 势，从 1996年的 l73扩大到2007年的333。目前全省城乡 医疗保险、保健方面，基本处于 自保状态，农民成为了最大 收入差距的绝对额较大 ，如果城乡居民收入同时增长 10％， 的自费医疗群体。乡镇卫生所的医疗设备普遍简单、陈旧， 那么城镇居民收入增加910元左右 ，农村居民仅增加 350元 而现在的医疗费用却居高不下， “看病难”问题突出，因病 左右。因此，黑龙江省城乡收入差距在短期内还将有一个扩 致贫、因病返贫现象逐年增多。相反，城镇医疗保险制度相 大的过程。从黑龙江省城乡居民收入增长速度来看 ，在 1991 对健全，医疗条件 比较好，城镇居民在看病就医费用上个人 到2007年期间，城镇居民收入增长速度是农民收入增长速 负担相对少。20∞一2005年 ，全省城镇居民人均医疗保健消 度的 l3l倍 ，目前全省农民的收入水平仅相当于城镇居民在 费支出由3419元增加到6132元，增长 794％；农村居民人 1997年的水平，比城镇落后 l0年。从城乡居民收入差距的绝 均医疗保健消费支出由llZ2