地方政府领导干部政绩考评中公民参与的现实考量.pdfVIP

Jan．，2010 甘 肃 理 论 学 刊 2010年 1月 N0．1General197 Gansu TheoryResearch 第 1期 总第 197期 地方政府领导干部政绩考评中 公民参与的现实考量 刘正妙 (湘潭大学 哲学与历史文化学院，湖南 湘潭 411105) [摘 要] 公民参与地方政府领导干部政绩考评，不仅能增强地方政府领导干部政绩合法性，而且可以改进地方政府领导干部 与社会公众之间的关系，推动和谐社会建设。因此，我们试图对国内公民参与地方政府领导干部政绩考评进行现实考量并分析存在 问题的原因，以期对地方政府领导干部政绩考评中公民参与方法和对策有所裨益。 [关键词] 地方政府；领导干部；政绩考评 ；公民参与 [中图分类号]C933 [文献标识码]A [文章编号]1OO3～43O7(2O1O)O1一Ol13～O4 目前，我国公民参与政治生活的总体现状是令人 居性、组织结构的等级性、调节手段的礼俗性、经济形 鼓舞的。公民参与到地方政府领导干部政绩考评 中， 式的农耕性、资源渠道 的 自给性、生活方式 的封 闭 推进 了广大领导干部科学政绩观的树立，调动了他们 性”[】所形成的传统思想、小农意识和高度集中的计划 的积极性和创造性，促进了地方经济和各项社会事业 经济模式，其中形成的惰性和依耐性的制约，加之公民 的发展。并且，在一定程度上也促进了公民全方面的 参与到地方政府领导干部政绩考评中的手段、方式方 发展。然而，从我国现行公民参与的地方领导干部政 法的现代化对公民参与的要求增高和参与风险、参与 绩考评的意识、渠道、方式方法 、类型、效果的现实来 的效果不直接彰显等因素的影响，我国公民参与到地 看，与新形势下的社会发展要求还存在一定距离，因此 方政府领导干部政绩考评中的自主性还很缺乏。公民 有必要对我国地方政府领导干部政绩考评中公民参与 参与地方政府领导干部政绩考评的主要方式仍然是政 作一现实考量，进一步找出症结所在，以期对地方政府 府动员型参与。就我国目前的公民参与到地方政府领 领导干部政绩考评 中公民参与的方法和对策有所裨 导干部政绩考评 的主要事例来看 ，无论是民意调查还 益 。 是公开听证，或满意度调查都是政府发动型的公民参 一 、 地方政府领导干部政绩考评 中公 民参与的现 与。即使是网上评议这种最能让公民自主参与到地方 实考量 政府领导干部政绩考评中的渠道，但就实施的效果来 1．自主性参与少，政府动员参与多 看，因公民自觉性参与程度不高，与预期 目的之间存在 事实上，只有公 民自觉 自愿的参与到地方政府领 一 定差距。据 《上海青年报))2004年 11月 8日报道，上 导干部政绩考评中时，才会充分发挥 自己的聪明才智 ， 海闵行区 7位政府官员的个人资料从网上公示到结 合理利用客观条件，积极影响地方政府领导干部政绩 束，为期一个月的公开评议只收到一封 E—MAIL回 考评行为，促进地方政府领导干部不断创造符合民意 信，还是一封表扬信。 的政绩，公民参与的意义才能得到充分彰显。由于我 2．团体参与少，个人参与多 国千百年传承下来的“群体性质的血缘、居住方式的聚 从欧美发达国家的实践中可 以发现，单个市民参 [收稿 日期]2009～11—18 [作者简介]刘正妙 (1984～)，湖南湘潭大学哲学与历史文化学院 2009级博士研究生 。 ⑩ 黼