我国救助工作中社会权利的发展困境.pdfVIP

Jan．，2010 甘 肃 理 论 学 刊 2010年 1月 N0．1General197 Gansu TheoryResearch 第 1期 总第 197期 我国救助工作中社会权利的发展困境 朱 浩 (上海杉达学院，上海 201209) [摘 要] 公民权利是现代社会救助的源头和重要内容，无论是物质救助、精神救助还是能力救助，隐藏在其后的是公民权利意 识的发展，救助的本质是保障救助对象的社会权利。我国社会救助工作实践中虽然从法律上和制度上对公民权利进行了规定，但实 践中弱势群体尤其是救助对象的权利被合理或不合理 “剥夺”形成权利贫困，要求以一种公权力为基础的主体来帮助权利主体 自身权 利的维护和实现 。 [关键词] 救助；社会权利；剥夺；权利救济 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1003--4307(2010)01--0085--05 一 、 我国社会救助工作方式的发展轨迹 中国救济总会拨出大量的粮食和经费，对不同类型的 (一)传统救助 以物质方式为主的阶段 困难群众给予不同的救济，确保贫苦的人民有吃有穿 在我国很早有历史记载的时候就有了救济的内 有住。在国民经济恢复后 ，原有的救济内容和救济范 容，在原始社会的末期就有天命主义的禳弥论即统治 围都在一定程度上得到扩大，由解放初期强调 自助原 者实行巫术救荒，在诸多文献资料都能发现救济的思 则到开始向政府救济转移。政府救济一般 “分为长期 想，如西周时候的民本思想，统治者实行保民、惠民政 的定期定量救济和临时救济两种，在城市是两种救济 策，专门设置部门管理荒政和救济事务，对灾民以及老 兼有，在农村则主要是临时救济，也有极少数的定量救 幼残疾、鳏寡孤独、贫穷疾病之人实行救济与帮助。在 济。。 当时生产力水平比较低下的情况下，救助主要是灾荒 到2O世纪5O年代后期，中国与计划经济相配套 救济和贫困救济，并以灾荒救济为主，呈现出以政府为 的传统社会救济制度框架基本确立。在城市基本上实 主导的、各种社会力量共同参与的特点。 行单位福利，即就业和保障一体化的单位保障制，基本 到了近代，“通过 中西慈善事业的比较 ，认识到西 上是针对的城市 “三无”人员；在农村实行五保制度，集 方国家 教‘养并重 ’慈善理念的合理性”，[1]3∞中国也在 体保障使得在农村的救济行为多是灾荒和贫困救济。 慈善方面作出了改革，出现了大量独立的、具有制约监 随着 7O年代末改革开放后福利开始社会化 ，社会 督机制的慈善救济团体。而赈济灾民的方式也不再仅 保障也开始突出社会保险的内容 ，而救济虽然形式没 仅是施粥以保其活命，而是通过提供包括居住、教育、 有多大变化，但对救济标准进行 了明确规定。这时期 帮助就业等方式，使得他们具备在城市里 “自力养生” 救济和扶贫工作综合实施，贫困人数大为减少，工作取 的能力。 得重大成效，但相对上救济的经费和标准偏低，救济工 新中国建立前期，在国家财政十分困难的情况下， 作没有得到根本上改进。 政府仍旧把大量精力放在社会救济上。1950年就成立 (二)以物质救助为主、精神救助为辅的阶段 [收稿 日期]2009--09—23 [基金项目]本文为上海2007年优秀青年教师基金项 目成果。 [作者简介]朱浩(198l一)，男，上海杉达学院管理学院劳动与社会保障专业讲师。研究方向：社会保障 ⑤