政府管制理论研究文献综述.pdfVIP

Jan．，2010 甘 肃 理 论 学 刊 2010年 1月 NO．1General197 Gansu TheoryResearch 第 1期 总第 197期 政府管制理论研究文献综述 徐 晖 (南京大学 公共管理学院，南京 210093) [摘 要] 自19世纪初政府管制制度产生以来，在一百多年的发展过程中，关于政府管制的理论逐渐成熟。本文试图对国内外 政府管制理论文献进行一次系统的梳理，并试图在此基础上进一步探讨当前我国制度转轨时期政府管制制度的路径及走向。 [关键词] 政府管制 ；管制失灵；市场失灵 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1003--4307(2010)01--0117--04 引言 定歧视性价格、索取回扣等，制定 了 《州际商业法》，且 政府管制 (governmentregulation)的内涵在意义上 批准成立 了第一个对市场经济实施行政监管的机 差不多等同于国家干预，但现在学术界所说的政府管 构——州际商业委员会(ICC)，并授予其广泛的制订和 制与国家干预还是有差别的。从时间上看，国家干预 发布规章的权力 ，以保障市场健康运行。这个州际商 的历史比政府管制更为久远 ，早在 16、17世纪在西欧盛 业委员会的设立标志着现代政府管制的产生。L】其后， 行的重商主义就是国家于预理论的一种，而 目前学术 政府管制机构如雨后春笋般在美国蓬勃发展。国会陆 界所言的政府管制制度的出现则是 19世纪最后一、二 续批准设立了食品与药物管理局 (F)【A)、联邦储备局 十年的事情。严格意义上说，国家干预的外延大于政 (FI)、联邦贸易委员会 (FTc)，同时授予其制订规章 府管制。本文主要是针对 国外 19世纪后期出现的政 的权力。而 1929年爆发的经济危机，严重地破坏了市 府管制理论和我国在政府管制理论上所取得的进步和 场秩序并给成千上万的个人和企业带来了灭顶之灾。 研究现状做一个简要的回顾。 这场危机促使政府管制进入到更深入更广泛的领域。 一 、 政府管制理论的产生和发展 危机爆发之后 ，罗斯福着手实行 “新政”。国会通过立 政府管制制度的产生有深刻的经济、政治和社会 法，相继成立了联邦家庭贷款银行董事局 (FTC)、联邦 根源。政府管制的生成、发展已经经历了上百年的历 存款保险有 限公司 (FDIc)、联邦证券交易委员会 史。美国被公认为是最早产生政府管制制度的国家， (sEc)和国家劳动关系局(NLI)等机构。从政府管制 也是政府管制最为成熟的国家。1787年美国颁布宪法 产生的历史可以看出，市场失灵是它产生的本源。 时，联邦政府只有财政部、内务部和国防部三个内阁行 一 般认为，从 19世纪 8O年代到第一次世界大战 政机构，宪法也没有授予总统和行政机构管制市场的 爆发，是监管型国家兴起的时期。也是政府管制理论 权力。但随着交易的扩大、市场的拓展、工业的蓬勃发 发展最快的一个时期。19世纪8O年代以后，随着欧 日 展，政府管制这双看得见的手逐渐进入市场 ，从以立法 许多国家私有化运动，美国式的政府管制开始在世界 手段维持市场秩序和通过诉讼解决纠纷，逐步过渡到 许多国家广泛蔓延。政府管制的学说在经济学、法学、 在事前和事中对经济进行监管。国会在 1887年为了 政治与行政学领域里，都受到广泛的研究。政府管制 禁止铁路公司的某些被认为是不正当的活动，例如规