政府采购中供应商的全程评估与制度规范研究.pdfVIP

■2010年第 2期 一现代管理科学 ■名家观察 政府采购中供应商的全程评估与制度规范研究 ●韩文英 孙宝文 摘要：文章针对 目前我国政府采购 中供应商的评估与管理方面存在的问题，系统提 出了一套系统完整、可操作性强 的方法体系和制度规范的研究框架，为我国政府采购中供应商全程评估的操作模式与制度规范研究提供了有益的探索 与经验 关键词：政府采购；供应商；全程评估；制度规范 一 、 引言 评价指标 ．需要确定一个相对科学准确 的分类评标指标体 目前我 国针对政府 采购 IIt供应商管理的研究十分缺 系．同时还应根据具体项 目、具体发展的要求 ，对指标做进 乏．多数文献还都足从局部或者侧 面进行供应商的管理研 一 步的适应和调整 究 ． 但没有实现对供应商进 行整个采购过程 的全程管 3．政府采购中基于第三方的供应商综合评估操作模 理．更缺乏具体的操作模式和管理规范的研究 。这种状况 式 与制度规范研究仍是一个空 白 我国政府采购中的供应 直接影响_r我同政府采购工作的有效开展 ．也暴露出种种 商评估理论体系不够科学 、系统 。有关的法规办法往往只 问题和缺陷．主要表现在 以下 几个方面 ： 是一个原则性 的、框架性 的规定 ，缺乏可操作性强的配套 1．尚未形成一个系统、规范的供应商准人资格判定标 操作细则 ．具体的实现方式和方法仍然处于空白。 准与程序。 口前在实际操作 l{】．我 国政府采购 尚未建立严 4．尚未形成一套政府采购中针对供应商 中标后 的履 格的市场准入制度 ．小但对于供应商资格 审查标准的实际 约监控模型及预警机制 多数研究所涉及的供应商的监督 操作性不强。同时审查程序规定得过于简单 。而 目前我国 范围狭窄．包括 目前制定的供应商管理 条例或办法 ．大部 现有对政府采购供应商资格认证制度 问题所进行的研究 ． 分局限于对供应商进行招标采购过程 的监督 ．而未能实现 也多着眼于局部或侧面．尚未形成一个系统 、规范的供应 对政府采购 中供应商 中标之后履约监督 ．更没有形成一套 商准入资格判定标准 与程序 政府采购中针对供应商 的履约监控模型及预警机制 2．尚未针对不 同采购类 日(货物类 、服务类 、工程类) 本文针对政府采购中供应商的全程管理和监督 ．提出 建立各 自规范 的评标指标体 系 多数研究 都是针对政府 采购提 出一套 自己的评价指 标 ．没有具体 考虑不 同采购 类 gt(货物类、 服务类 、工程 类)、不同项 目 其评价指标的 差异 ．同时多 数项 目往往只 是依靠定性判 断和感觉经验 来对供应商进 行评判 因此 ， 对于不 同类 目 (货物类 、服务 预审准入阶段 评标阶段 履约阶段 类、工程类)的 图l 政府采购 中供应商全程评估与制度规范的总体研究框架 一 15— ●名家观察 ■现代管理科学 ■2010年第2期 首先研究政府采购的 目标及采购指标 体系建立 的原则 ．然后通过研究工程 、货物、 服务三大采购项 目各 自的采购要求 、特质与 案例 ．分别形成三大采购项 目的影响因素，