整体治理的现实困境与路径选择.pdfVIP

2010年 O1月 辜暮蛭降管{謇 Jan．，2010 (第24卷第O1期) EastChinaEconomicManagement (Vo1．24，No．91) ●公共管理 【DOI】10．3969／j．issn．1007—5097．2010．01．031 整体治理的现实困境与路径选择 尹文嘉 (1．上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030；2．广西师范学院 经济管理学院，广西 南宁 530001) [摘要】整体治理理论主张通过功能整合来为公众提供无缝隙的公共服务，但在实践 中面临组织整合的技术困 境、组织冲突的协调困境以及合作治理的问责困境。解决这些问题需要对整体治理进行改进和提升：要从注重 机构整合转变为注重机构协作，营造整体行动的柔性机制以及建设学习型问责制度。 [关键词】整体治理；现实困境；路径选择 ；问责机制 [中图分类号】F062．6 [文献标志码]A [文章编号]1007--5097(2010)01 129—04 ThePracticalDifficultyoftheHolisticGovernanceandIt’SPathSelection YIN Wen．iiaII (1．SchoolofInternationalandPublicAffairs，ShanghaiJiaoTongUniversity，Shanghai200030，China； 2．SchoolofEconomicsandManagement，GuangxiNormalCollege，Nanning530001，China) Abstract：Holisticgovernancearguesthatpublicorganizationshouldprovidethepublicwith seamlesspublicservicesthroughthefunc— tionalintegration，butactuallyitisfacedwiththetechnicaldifficultyoforganizationalintegration，thecooMinmeddifficultyoftheconflict intheorganization，andthedifficultyofaccountabilityjoined—upgovernance．Tosolvetheseproblems，weneedtoimproveanduprgade theholisticgovernance：weshouldpaymoreattentiontoinstitutionscollaborationratherthanorganizationintegration；Wealsoneedtoere— ateaflexiblemechanism fortheintergatedoperationsandbuildLearning—orientedaccountba ilitymechanism． Keywords：holisticgovernance；practicaldifficulty；pathselection；accountbailitymechanisms 正如Hood所指出的，所有形态的政府在提供公共产品 为久远 。 时无不追求政府内部以及政府与非政府组织的协调 ，但在实 二是英国是最早推行新公共管理运动也是受管理主义影 践中常常困难重重…。作为一种新的治理理论，整体治理也 响较大的国家，因而对新公共管理反思也较为深刻。20世纪 面临同样的问题。本文尝试从分析整体治理的理论主张人 70年代末，撒切尔夫人推动新公共管理改革运动，撤销了 手，对其实践中的现实困境进行剖析并提出问题解决的具体