新形势对农田水利建设的影响及对策研究.pdfVIP

第 16卷第2期 水利科技与经济 Vo1．16 No．2 2010年 2月 WaterConservancyScienceandTechnologyandEconomy Feb．，2010 新 形 势 对 农 田 水 利 建 设 的 影 响 及 对 策 研 究 袁志国 ，郭金成 (1．五常市河道站，黑龙江 五常 150200；2．五常市龙凤山灌区管理局，黑龙江 五常 150200) [摘 要] 分析了新形势对农田水利建设的影响，提出了新形势下搞好农田水利建设的对策与 建议。 [关键词] 新形势 ；农田水利建设 ；影响 ；对策研究 [中图分类号] F4 [文献标识码] C [文章编号] 1006—7175(2010)02—0213一O2 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗 目标， 2．1 分清性质 。明确市场经济条件下的农村水利 强调 “建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全 建设主体 面建设小康社会的重大任务”。如果没有过硬的农业基 2．1．1 公益性工程——建设主体是政府 础设施，粮食安全就没有保障，农业就不可能稳定持续地 所谓公益性，就是所提供的服务具有公众性和非排 发展 ，农民生活就不可能稳步地提高。因此 ，必须持之 以 他性 ，如江河堤防建设、水库除险加固、饮水安全工程建 恒， 持不懈地搞好新时期的农 田水利基本建设，以根本 设、水土保持生态环境治理等。这一类的工程，其受益者 改变农业生产条件仍很薄弱，农业生产靠天吃饭的局面。 不仅仅是农民和农业，农村中的各行各业 以及所有非从 1 新形势对农田水利建设的影响 事农业的单位和个人无不受益。因此，公益性基础设施 应当由公共财政来承担。 (1)投入机制发生了变化。长期以来，农民一直是农 2．1．2 经营性工程——建设主体是经营者 村水利的投丁投劳主体 ，地方财政只给予适当补助。税 水是商品，水利工程供水已被明确界定为经营性行 费改革后，“两 E”逐步取消，改革村提留使用办法，占农 为。在市场经济条件下，农村水利设施中属于经营性的 村水利工程总量 70％～80％的跨村、跨乡工程失去了原 _T程就应当由经营者负责建设和管理。考虑到农民的承 有投丁投劳渠道，新的资金投入渠道尚未明确。 受能力，供水价格当中没有完全包含渠道维护管理的成 (2)由于农 田水利工程受益范围大多跨村、跨乡，实 本；同时，由于渠道老化毁损，跑水漏水现象严重，这一部 行 “一事一议”后，给那些跨乡村的流域性 程实行统一 分损失也不可能计入成本 由群众承担。因此，现有的水 会战带来难度。同时，对受益范围虽属一村一组，但仅靠 利工程供水水价并不是按照市场经济规律确定的经营性 本村组的能力难 以做到当年实施、当年受益，只有采取 水价，而是兼顾群众实际承受能力的政策性水价。今后 “推磨转圈，轮流受益”的协作方式才能完成的丁程，也将