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欧洲一体化进程中的治理机制探析 王瑞强 摘 要：在全球化大背景下，区域一体化合作被视为世界经济发展的·种 全新的组织形式。如何认识和理解这一具有鲜明特色、前景不可测量的国家合作 形式，是国际政治领域研究当中不可或缺的重要课题。欧洲联盟代表了当代世界 区域‘体化的最高水平，堪称一体化相对成功的典范。作为人类社会自民族国家 产生以来出现的一个影响最为深远的伟大探索与实践运动， “欧洲一体化进程逐 渐创造出了一种新的欧洲经济、社会和政治秩序，创造出了一种新型的国际社会 现实，并在此框架下改变了传统的力量与角色的结构和性能。”①所以，对欧洲 一体化进程与机制的解读有助于增进我们对一体化特殊现象的认识和理解。 目前，国内就欧N-+体化研究日益兴盛，主要集中在对欧洲一体化历史进程 的经验分析、对一体化理论的比较研究、对欧洲～‘体化不同机制的研究等几个方 面。 本文从现实出发，以全球化为背景对欧洲一体化机制进行了初步探讨，指出 Governance)机制。主要内 欧洲一体化更趋近于一种多层次网络治t里(Multi—Level 容包括： 第一部分对“治理”的理论分析。主要介绍了“治理”理论兴起的原因， 重点阐明了经济全球化趋势对“治理”活动的影响。它对传统的民族倒家、国家 主权和政治决策过程提出了严峻的挑战，促使政治管理模式逐步向治理发展。于 是，对“治理”与“统治”的辨析是“治理”理论的重要内涵。针对本文的研究 对象，“治理”与区域化关系的论述亦显得很有必要。 第二部分对欧盟的“治理”分析。首先，对目前理论界就欧洲一体化机制 的性质所提出的三种普遍解释——作为国际制度、政体、治理机制——进行了概 括，简要分析了三种理论各自的优缺点，并指出，与传统理论相比，“治理”理 论对欧洲一体化的解释更少地强调权力的作用。其次，分析介绍了欧洲一体化进 程中治理起源的“外部性”问题。在此基础上，文章对欧盟的“治理”机制进行 详细研究，具体分折了超国家、国家、次国家三层级治理的主体、模式和动力， 并分析了欧盟政治模式发展的主要特点和欧盟治理结构的特殊性。 。李巍，71-i学N．《欧洲一体化理论与历史文献选读(序言)》，山东人民出版社．2001年版，第1页。 第三部分欧盟治理与欧洲的宪政建设。欧盟宪法草案的出台为推动欧洲政 治联合奠定了坚实的法律基础，它既是欧洲一体化进展的必然结果，也是欧洲一 体化深化与扩大的现实需要。客观地讲，欧盟宪法的出台使超国家治理这种区域 国际秩序某种契约化，或是某种准国内化了。但欧盟宪法的缺陷却又对促使一体 化产生和深化的“外部性”问题的两大原则产生了消极影响。 第四部分对欧盟治理困境的探讨。通过以上的论述，本文认为，当前欧盟 治理机制面临的主要困境在于对国家主权的争夺、各层级治理的冲突以及对一体 化认同的争论。一体化每次向纵深发展都必然涉及到成员国向共同体转让主权与 职能。因此，试图在超国家权限与主权国家之间建立某种平衡机制，就成为欧洲 一体化进程中十分敏感的问题。另一方面，各层级间的冲突也束缚了欧盟治理的 发展。自上而下的权力侵犯使各级间的分离倾向有所增强，削弱了欧盟治理机制 的整体性。此外，欧洲认同能否形成决定了未来欧洲的社会整合程度，但是，对 认同方式和认同对象却存在着较多争论。 第五部分结论。对全文进行了总结，进一步概括阐明了文章的主要观点。 文章中有以下一些新认识：1．本文从治理的全新角度对欧洲一体化进行了考 察，突出了欧洲一体化的治理属性，并对一体化进程中超国家、国家、次国家三 个层级的治理主体、动力及其相互关系进行了较为细致的分析，指出了欧盟治理 结构的特殊性。2．结合欧盟宪法草案的出台，详细论述了宪政建设对欧盟治理的 影响，明确指出宪法草案的缺陷会削弱导致一体化发生的“外部性”问题的两大 原则。在此基础上，从国家主权、治理联合、认同三方面出发，深入探讨了当前 欧盟治理面临的困境，从而使我们对欧洲一体化的未来前景有一个更加合理的认 识。 关键词：全球化欧洲～体化治理多层级网络治理 in An oftheGovernance Analysis Euro