试析我国博士后政策监控问题及改进.pdfVIP

2010年 1月 高 教 发 展 与 评 估 Jan．，2010 第 26卷 第 1期 H igherEducationDevelopmentandEvaluation No．1，Vo1．26 试析我国博士后政策监控问题及改进 许士荣 (华东师范大学 高等教育研究所 ，上海 200062) 摘 要：监控是政策体系的重要组成部分，是政策顺利运行的重要保障。分析我 国博士 后政策监控存在 的问题 ，并提 出相应措施 ，从而推动我 国博士后事业和谐有序地 向前发展 。 关键词：博士后 ；政策监控 ；研究生教育 中图分类号：G644．8 文献标志码 ：A 文章编号：1672—8742(2010)01—0070—08 博士后政策需要监控，很大程度上是因为政策过程的未知性 ，通过对不确定性因 素的监控，可以适时调节博士后政策过程中出现的状况 ，从而使政策始终大致运行在 预先规划的范围之 内。 一 、 博士后政策监控概述 政策监控是政策监督与政策控制的合称 ，指特定 的政策主体对政策制定、执行、 评估和终结等整个政策过程进行监督和控制 ，使政策过程按照预先规定 的计划有序 进行 。目的在于确保政策过程的质量，提高政策实施的效果。博士后政策监控可分 为体系内监控和体系外监控 。体系内有正式和非正式之分 。正式组织有三类：一是 国家人力资源和社会保障部、全国博士后管委会及它们的常设机构 、附属机构；二是 博士后管理体制改革试点省市的人力资源和社会保障部、博管办及它们的常设机构 、 附属机构 ；三是博士后科研流动站和企业博士后工作站的管理部门。非正式组织有 全国高校博士后管理工作研究会 、各层次的博士后联谊会等。体系外有权力部 门和 非权力部门之分 。权力部门有立法机关、司法机关、行政机关 、执政党等。非权力部 门有媒体、社会团体、思想库、民主党派、人民群众等。它们共同组成一个监控体系来 对博士后政策过程进行监督和控制。 在欧美国家，由于缺少全国统一的博士后政策，博士后工作很大程度上是由具体 基金项 目：上海市教委科研创新项 目“中国博士后政策的政策分析”的阶段性成果(09YS365)。 作者简介 ：许士荣(1973一)，男，江苏阜宁人，助理研究员，博士研究生，研究方向为高等教育学、高等教育管理学。 70 许士荣：试析我 国博士后政策监控问题及 改进 第 l期 招收单位 ，尤其是合作导师负责 ，缺少宏观 的政策监控。美国博士后存在 “千年博士 后”现象，博士后做了一期又一期 ，甚至有人做 了十多年博士后。 “因为很少大学有一 个监管博士后任命条件 的集中权威 ，如时间、工资结构、效益和就业服务。很少大学 能够提供校园里博士后真正准确的数 目。这些缺陷的存在是由于大学和其他实验室 的雇佣单位缺少博士后构成的一致定义，是 由于博士后报酬和记录来 自于几个不同 方面——一些作为大学雇员支付薪酬 ，一些通过一个完全独立 的助学金帐户支付薪 酬，一些直接由基金会和外 国政府支付薪酬 。 这种情况近几年也在发生变化 ，各个 大学纷纷建立博士后办公室或协会等相应 的管理机构，许多国家的社会组织还建立 了全国性的博士后协调和管理机构。2000年 ，在美国科学促进会推动下 ，“全美博士 后协会”(NationalPostdocAssociation，NPA)成立 ，它由美 国各大学及其它研究机 构的博士后研究人员组成 ，代表博士后的利益。2003年，NPA的调查发现 ：6O个接 受调查机构 ，只有 12个兼有博士后办公室和协会。2006年重复调查 120个机构，有 办公室的机构上升至 87个 ，有协会的 68个，47个两者兼有 。美 国在 国家层面有博 士后协会。然而 ，这类协会在加拿大不存在。因为加拿大缺少这样一个机体 ，并非所 有的大学有博士后办公室或协会。欧洲联盟 (除去英国)，称为 EURODOC。2006 年，在英国研究理事会帮助下 ，英国形成一个关注和决定博士后的组织——英国国家 研究人员协会 j。 二、我国博士后政策监控存