发达国家调节收入分配差距的做法及其对我国的启示和政策建议.pdfVIP

高校社科动态 2010年第 1期 发达国家调节收人分配差距的做法 及其对我国的启示和政策建议 姜爱林 (中华全国总工会，北京 loo865) 摘 要：为调节收入分配差距，美国、英国等发达国家主要采取了税收调节、社会保障、 义务教育、反贫困、农业政策补贴、工资决定机制等措施，收到了比较明显的效果。这些措 施，对中国调节收入分配差距具有诸多启示；当前建议采取一些积极的政策措施，以有效调 节收入分配差距问题。 关键词：发达国家；收入分配差距；调节；做法；启示；建议 一 、 美国等发达国家调节收入分配差距的 救济和社会福利项目。保障的主要对象是低于 主要做法 社会贫困线的低收入者、丧失劳动能力的人以 (一)美国调节收入分配差距的做法 及这些家庭中的未成年人及其母亲。福利内容 美国虽然是西方发达国家的典型代表， 有现金补贴、食品券、住房补贴、医疗补贴 但收入分配不公比其他西方国家更为突出。为 等。二是由政府立法强制实施、全体劳动者参 实现调节收入分配差距 目标，美国主要采取了 加并共担费用的社会保险项 目。主要有养老、 税收、社会保障、义务教育与反贫困等财政措 医疗、失业、残疾、工伤与职业病保险等，实 施。① 施对象是所有劳动者和退休人员。政府只对这 第一，税收调节措施。美 国已经建立 了 些项目提供基本保障，并在主要项 目上体现了 以个人所得税为主体，辅之以遗产税、赠与 一 定的社会共济和再分配原则。三是由各种基 税、个人财产税、个人消费税、社会保障税的 金组织委托商业保险公司等金融机构经办的私 税收调节体系，充分发挥不同税种相互协调配 人团体年金、医疗保险和个人储蓄。对这一层 合的调节功能。个人所得税和遗产税实行累进 次的保费和保费投资收入政府实行免税鼓励， 税率，个人应税收入 (或财产)越高，征税 据有关专家估计，美国政府为此每年减少税收 比例就越大，对个人收入差距调节力度最大。 上千亿美元。美国社会保障用以保障基本生活 调节的效果是明显的：比如 1991年，50％的 水平，强调社会保障实施于需要社会帮助的弱 低收入者税前收入所 占比重为14．9％，税后收 势群体，各类人员享受保障的差别较大。 入比重上升为16．45％；10％的最高收入者缴纳 第三，义务教育调节措施。为了保证不 的个人所得税占55％；50％的低收入者缴纳的 同地区之间义务教育的公平性，美国联邦和州 个人所得税只占4．8％。 政府加大了对义务教育的投入，州政府实行了 第二，社会保障调节措施。美国的社会 不同学区的差别拨款补助方式。近20多年来， 保障由社会救济、社会福利和社会保险三部分 联邦政府对教育的支出正在不断的加大，如针 组成。一是由联邦或州政府出资并管理的社会 对残疾儿童的资助、为了缩减班级规模的经费 ①刘乐山．美国调节收入分配差距的财政措施及启示 [J]．喀什师范学院学报，2007(1)：16—19 16 支出等专项支出的绝对额和相对比例都呈上升 人所得税的最高边际税率由过去的83％降为 趋势。一方面，原有的联邦资助项 目的额度在 40％，对应税收入实行三级超额累进税率。二 不断加大，另一方面，又新增了不少支出项