县级政府规模影响因素的实证研究——以四川省为例.pdfVIP

2010年 1月 南京人 口管理干部学院学报 Jan．．2010 第 26卷 第 1期 JournalofNanjingCollegeforPopulationProgrammeManagement VoI．26 No．1 县级政府规模影响因素的实证研究 — — 以四川省为例 胡德仁 ，任 康 ，曹 铂 (1．河北省财政厅 科研所，河北 石家庄050051；2． 家审计署南京特派办，江苏 南京 210008) [摘要]以2007年四川省 I77个县级行政单位为样本，考察县级政府规模与经济发展水平、常住人 口数量、管 辖区域面积之间的相关关系。研究结果表明，经济发展水平、常住人 口数量、管辖区域面积三大因素对县级政府规 模存在不同程度的影响，充分考虑这些影响因素，可以为优化并确立合理的政府规模提供有价值的政策建议。 [关键词]县级政府规模；经济规模；常住人 口；县域面积；四)ll省 [中图分类号]C939 [文献标识码]A [文章编号]1007—032x(2010)o2—0057—05 Abstract：Takingassample177 county—leveladministrativeunitsofSichuanProvincein2007，thepaperexam— inesthecorrelationbetweensizeofcountygovernmentsandtheireconomicdevelopmentlevel，residentpopula— tion，areaofjurisdiction，whichareactuallythreefactorsexeflingeffectonthesize，asthefindingsshowed． Givingfullconsiderationtothesefactors，valuablepolicymeasuresareofferedtooptimizeandestablishareason— ablesizeofthecountygovernment． Keywords：TheSizeofGovernment；ScaleEconomies；ResidentPopulation；AreaofaCounty；Sichuan Prov— lnce 近年来，县级政府规模偏大的现象虽经过 l998年较大力度的机构改革，仍未有根本的改变。中国政 府的规模问题引起社会各界的广泛关注，尤其在学界，政府规模 问题正逐渐成为学术研究的前沿和热点问 题。本文以2007年四川省 177个县级行政单位为样本，考察县级政府规模与经济发展水平、常住人 口数 量、管辖区域面积之问的相关关系，以期为优化并确立合理的政府规模提供有价值的政策建议。 一 、 研究回顾 ：政府规模及其影响因素 1．政府规模的定义 衡量政府规模的指标一般有如下几种：(1)财政供养人 口的规模。一般用财政供养人 口占总人 口的 比重来衡量。(2)政府消费占GDP的比重。本文采用指标(1)来衡量政府规模。这是基于以下的考虑 ： 官员(包括在县乡两级核心政府机构中占公务员编制的人员)的规模 (机构数、人员数)都 由上级政府规 定，地方政府决定权的弹性空间较小。此外，在政府工作人员中还包括工、青 、妇等社会团体，检察院、法院 等司法系统，以及财政供养的各类事业单位(如教育行政部门)人员，党政机关聘用人员和工勤人员，他们 的规模和编制基本上由地方政府决定。所以，财政供养人 口规模更能反映出实际的政府规模。 2．政府规模影响因素的相关理论分析 国内学者朱光磊、张光提出影响政府规模的主要因素有：(1)经济因素，如经济体制选择、经济发展水 平、市场成熟度、政府对税收以及市场的监管程度等；(2)政治因素，如政体结构、政府职能定位 、政府能 力，甚至政局稳定与否等；(3)社会因素，如人 口结构、就业结构、城市化水平、第三部门发育及社会 自我组 [收稿Et期]2009—11—02．1修订 日期]2009—11—24 [基金项 目]河北省软科学基金资助项 目) [作者简介]胡德 (1971一)，男，安徽池州人，河北省财政厅科研所副研究员，经济学博士，从事财政