浅议我国行政赔偿的范围.pdfVIP

2010年 1月 黑龙江教育学院学报 Jan．2010 第29卷第1期 JoumalofHeilongjiangCollegeofEducation V01．29No．1 浅 议 我 国 行 政 赔 偿 的 范 围 韩忠伟 ，段海龙 (1．甘肃政法学院，兰州 730070；2．甘肃警察职业学院，兰州730030) 摘 要：随着行政管理职能的拓宽，行政机关及其工作人员在执行职务的过程中，都可能给公民、组织的合法权 益造成损害。对于行政侵权行为，行政相对人有权要求行政侵权主体予以赔偿。但行政赔偿范围的确定，《国家赔 偿法》规定的还不够完善，从而损害了行政相对人的合法权益得以救济，亟须调整完善。 关键词：行政赔偿；行政赔偿范围；行政赔偿范围的扩大 中图分类号：D922．1 文献标志码：A 文章编号：1001—7836(2010)01—0033—04 我国国家赔偿法采取了不同于大多数西方国家的立法 的因果关系。从对行政损害赔偿范围的影响因素来看 ，主 体例。主要是考虑到我国的国家赔偿制度尚处于初创时期， 要有四个基本要素： 无论是理论与实践经验还是财政能力因素都没有具备条件 1．侵权行为主体。侵权行为主体作为行政损害赔偿责 扩大赔偿范围，在法律适用中采取保守的态度是一种务实的 任的要件之一，他所要解决的问题是国家对那些组织或个人 做法。 的侵权行为所造成的损害承担赔偿责任。任何侵权行为都 当今世界各国的国家赔偿制度进入了全面深入发展的 是由一定的主体所实施 ，在行政损害中，将赔偿范围限定在 新时期。目前行政赔偿制度比较发达的英、美、法、日等国行 特殊的组织和个人所实施的侵权行为的范围之内。 政赔偿范围已 日益具体 、细化。当前，我国现行 《国家赔偿 2．行政侵权行为。行政侵权行为所要解决的问题是国 法》颁布十余年，在实施过程中出现过不少问题，综观所有问 家对行政主体那些致害行为不负赔偿责任。我国学界一般 题，关键是所界定行政赔偿范围过窄，尤其是一些当时存在 认为，行政侵权行为主要是违法侵权的职务行为，同时包括 争议的侵权损害行为的处理，既没有直接列举在赔偿范围之 在实施职务行为时发生的其他侵权行为。对于职务行为的 内，也没有被排除条款所包含进去，不利于实践中的应用。 认定标准，各国的理论研究和法律都不尽相同，这也是使得 加之我国国家承受能力的问题也将不再成为障碍，而相对人 国家承担责任的范围大小不一。 权利保护需要相对突出。另外随着加人WTO，与世界行政 3．损害事实。现实生活中“损害”形态十分复杂，既有 法律制度接轨是我国法律界面临的迫在眉睫的重大任务。 直接损害，又有间接损害；既有特定性损害，又有普通性损 为此，本文针对我国行政赔偿的范围及其问题进行了剖析， 害。对于这繁多的损害，国家并非都一概负责赔偿。任何国 并相应提出了调整及拓展行政赔偿范围的几点设想? 家的赔偿法都只规定对一定性质和范围内的损害进行赔偿。 事实上，国家通过对损害事实构成要件的取舍 ，可实现限定 一 、 影响行政赔偿范围的因素和界定原则 国家赔偿范围的目的。 行政赔偿的范围是指 国家对行政机关及其工作人员在 4．因果关系，这种因果关系应 当是客观的，符合理性 行使职权时，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成 的 的，而不是机械的、随意的。在行政损害赔偿中，因果关系比 损害给予赔偿的范围。目前，我国学术界对行政损害赔偿构 较复杂，实质损害事实与行政