自由迁徙制度价值、目标模式与法制化对策.pdfVIP

江苏社会科学 2010年第 1期 法 学 研 究 自由迁徙制度价值、目标模式与法制化对策 李 宴 内容 提 要 我 国城 乡二 元 户 籍 制 度 存 在 严 重 缺 陷 ， 多 年 来 已经 进 行 了形 式 多．tz~-的 改 革 ，但 是 问题 仍 然 存 在 ，“人 户 分 离 ”现 象是 -g,-集 中体 现 。户 籍 制 度 改革 的 关键 在 于 消 除城 乡 隔 离、实现 自 由迁 徙 。自 由迁g．ct是 JZ．义社 会 的 基 本 品 质 ，对 于 实现 社 会 公 平 、提 高 社 会 效 率 和 维 护 社 会 秩 序 都 具 有 重 要 的价 值 。但 是 任 何 自由都 不 是 绝 对 的 ，对 自由迁徙 落 户 条件 应 实 行 必备 性 条4#-与选 择 性 条4q-相 结合 的 目标 模 式 ；为 实现 自由迁 徙 法 制 化 ，有 必要 进 一 步采 取 科 学 的 对 策 。 关 键 词 户 籍 制 度 自由迁 徙 目标 模 式 法 制 化 李 宴 ，淮 阴师 范 学 院法 学 院副 教授 223001 要转变身份就必须支付一定的经济代价 ，包括建镇 一 、 户籍制度改革及其存在问题 费、开发费等。三是条件限制模式 。在该模式下农转 我 国户籍制度 的突出特点是实行城乡二元户籍 非条件又有多种，有的要求在本地投资或纳税达到 制度，具有鲜明的城乡二元社会结构特征 ，存在着显 一 定的额度；有的要求购买有 自主产权的商品房达 著 的不公平 、非秩序 、少 自由和低效率等严重制度缺 到一定的面积 ；有 的要求在 当地工作达到一定的年 陷。为此 ，多年来我 国对户籍制度进行 了形式多样 的 限；还有的甚至规定在符合一定条件下也只能获得 改革 ，可概括为三种主要模式 ：一是 自理 口粮模式 。 在当地有效的户 口，即所谓的 “蓝印户 口”；等等。 即凡 申请到集镇务工、经商、办服务业的农 民和家 但是 ，户籍制度改革依然还存在着这样或者那 属 ，在集镇有固定住所 ，有经营能力 ，或在乡镇企事 样的问题 。自理 口粮户 口与一般城镇户 口之间不仅 业单位长期务工的，公安部 门应准予落常住户 口，及 存在 口粮供应的不同，在就业、住房和社会保障等方 时办理人户手续，发给 《自理 口粮户 口簿》，统计为非 面也都存在差异；关于城镇户 口商品化模式，其实质 农业户 口。二是城镇户 口商 品化模式 。该做法始于 等于是直接认可了城乡户籍及其背后存在的差别待 1986年初安徽天长的秦栏模式 ，即城镇非农业户 口 遇，与户籍制度改革的 目的背道而驰；关于条件限制 商 品化模式 ，又叫当地有效城镇户 口模式I1I，即农 民 模式 ，其本质上都是增加获取城市户 口的经济成本 ， 本文是江苏省教育厅科研项 目农“村土地市场化法律制度研究”(编号085TD8200002)的阶段性成果 - - - — — 149—— 自由迁徙制度价值、目标模式与法制化对策 与城镇户 口商品化无异，甚至门槛更高。近些年，一 形成我国现行城乡二元社会结构的直接原因，而二 些省市先后进行了将农业户 口和非农业户 口统一为 元户籍只是各种问题的集中表现形式，只要原因存 “居民户 口”的改革，这有助于进一步实现城乡户籍 在，结果就永远根除不了。解决上述问题的关键在于 登记管理一体化。但这种改革只是对 “分类”的单方 消除城乡隔离、实现 自由迁徙 。实行 自由迁徙制度是 面改进，仅仅解决了 “名份”问题t2]。当前，普遍存在的