选准着力点促进稳定和扩大就业.pdfVIP

东岳论丛 Jan．，2010Vo1．31No．12010年1月(第31卷／第1期) (DongYueTribune) 选准着力点促进稳定和扩大就业 宋静宜 (山东省人力资源和社会保障厅，山东 济南 250001) [摘 要]就业问题始终是经济社会发展的重大问题。要遵循就业客观规律，发挥我 国就业制度体系的作用， 制定科学的人力资源市场规划，创新市场化机制和统筹政府就业政策机制。加快培育和扩大市场的力量，实施更 加积极的就业政策、开发人力资源、尽快消除二元市场对人力资源开发的分割，提升就业能力和素质，健全服务体 系，提供有效的公共就业服务 ，促进就业 目标的实现。 [关键词]就业；扩大就业；着力点 [中图分类号]C913．2 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2010)01—0167—04 就业是民生之本，和谐社会之基。就业 问题始终是经济 者，其在失业时，由国家相应地承担起全部风险。计划经济 社会发展的重大问题。进入上世纪九十年代，随着我 国经济 向市场经济转轨后 ，劳动力产权独立的私有性质逐渐被确 转型的深入，就业 问题变得严峻起来。各级政府把预防失 认 ，传统体制下 的那种 国家与劳动者之间的关系也随之解 业，促进就业作为重要任务 ，采取积极的就业政策，建立并逐 体。对劳动者来说，要素的控制权意味着更多的经济价值， 步形成了一整套就业政策体系，走出了一条具有中国特色的 劳动者可以通过 已被确认的劳动力私有产权，进行包括跳 就业之路。但是，当前在经济危机下，就业形势更为严峻，就 槽、辞职等各种方式的劳动关系调整，以便享有一定的择业 业总量不增反减，结构性矛盾愈加突出，由于未来形势预期 权。同时，客观上也使劳动者的就业权利与失业风险具备了 仍复杂多变，就业不确定性因素增多。因此 ，必须着眼长远 ， 一 同回归于产权主体的条件 ，使得失业风险可以在国家与个 立足当前，采取科学配置劳动力资源的对策和措施，解决好 人之间重新划分，劳动力就业制度实现转型，并产生了以劳 就业矛盾的着力点，稳定和扩大就业。 动者个人为主体的失业风险分担的失业保险制度，根本上改 变了过去失业保障只能过分依赖于企业、依赖于政府的传统 一 、 正确解决我 国就业 模式。形成了独立于企业之外，资金来源多元渠道、失业保 矛盾问题的着力点 障制度化、管理服务社会化的新失业保障机制。由此，新 的 (一)着力于创新就业制度体系 就业形态、就业方式逐步发展成了以市场经济为主导的劳动 作为就业制度体系 ，应主要包括劳动力市场机制、劳动 力市场就业模式。 法律制度和相关的社会保障制度等。既然是制度体系，它们 现行就业制度体系基本 内容包括：一是，按 《劳动法》规 之间互为依存 ，彼此密切配合，并非单独发挥作用。就业制 定 (1994年)，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得 度体系建设 ，在我国经历了由计划经济到市场经济两个历史 劳动报酬的权利、休息休假的权利、接受职业技能培训的权 阶段。现行就业制度体系是从计划经济下 “统包统配”模式 利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利 转变而来的。在传统经济体制下 ，劳动力个体产权融入传统 以及法律规定的其他劳动权力等。国家采取各种措施，促进 公有制制度体系，其 自身蕴涵的劳动力资源与企业的物质资 劳动就业 ，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收入，完 本转化为公有化，包括从形式上个人不再拥有的任何生产资 善社会保险，协调