我国政府信息公开与公众参与行政关系的回顾与展望.pdfVIP

政治 法律 我国政府信息公开与公众参与 行政关系的回顾与展 望 吴育珊 (中共广东省委党校法学教研部副教授) 摘【要】新中国成立 以来，我国政府信息公开法治化与公众行政参与制民主得到了长足的发展。当前政 府信息公开与参与式行政存在着相互制约 的现实困境 ，我们应立足两者之 间平衡与互动 的辩证关系．从转 变观念、完善制度、构建新模式等方面破解 困境并开创美好的前景 。 关【键词】政府信息公开；公众参与式行政 ；发展；困境；展望 中【图分类号】D912．1 文【献标识码】A 文【章编号】1003—7462(2010)01—0044—05 公众参与是现代 民主的重要形式，信息公开则是宪法和行政法领域 的重要组成部分。两者之间 是平衡与互动的辩证关系，正如英国社会学家吉登斯在 《失控 的世界》中坦言 ：“仅仅依靠 自上而下的 方式并不能建立一个更开放 、更民主的社会。还需要 自下而上的公 民文化的回应 。”【因此 ，政府信 息公开和公众参与的结合才是 民主 、开放社会的表达形式。民主不是单独取决于任何一方的发展 ． 而是一种把两者协调起来 的模式。新中国成立以来 ，我 国政府信息公开法治化与公众行政参与制民 主得到了长足的发展。回顾政府信息公开法治化与公众行政参与制民主的发展进程 ，剖析政府信息 公开与参与式行政的现实困境 ，在破解 困境的基础上展望政府信息公开与参与式行政的美好前景． 对于实现党的十七大的提出的扩大社会主义 民主、扩大有序政治参与、促进决策科学化和 “阳光政 府”、法治政府 的打造具有探索性意义。 一 、 政府信息公开法治化与公众行政参与制民主的发展 新 中国建立后 ，中国共产党确定了人 民当家作主的执政纲领 ，形成了在一切政务活动 中发扬 民 主、充分走群众路线的优 良传统 ，奠定 了公众参与民主政治建设和透明行政的坚实基础 。 (一)政府信息公开法治化的发展。列宁曾说过 ：“没有公开性而谈民主制是很可笑的” ”。我们 党和国家对推行政府信息公开制度 ，建设法治政府非常重视。第一阶段是建国到改革开放前夕，建 立了比较完善的政府信息保密的法律体系，属于严格保密基础上的政令公开。第二阶段始于 20世 纪80年代初期，我国开始着手政府信息公开制度建设，其中最早推行的是全国农村基层组织的村务 公开制度 。f318进入 2O世纪9O年代 ，在涉及人 民重大切身利益的重大政府行政行为的过程 中逐步实 行听证制度。1997年以后 ，政务公开进入了推广阶段 。1999年 ，政府上 网工程增加了政府办公的透 明度 。2000年 ，国务院出台全面推行政务公开制度的通知。闱至此，政务公开作为一项制度在全 国基 层政府普遍实行。我国政府信息公开制度有了一定的基础 ，公开方式逐渐多样化、公开种类增多，有 本文系中共广东省委党校(行政学院)系统 2007年度哲学社会科学 “十一五”规划项 目政《府信息公开与公众参 与制度研 究》(编号 ：07F59)的阶段性研究成果之一 。 · 44 · 《晗南亏 》2010年第1期 政治 法律 关立法已经提上议程 政府信息公开没有统一立法之前 ，有关信息公开的具体规定散见于一大批法 律法规之中，如 《档案法》、《保守国家秘密法》、《统计法》等。这一阶段的特点是：内容上主要是单向的 政务公开．形式上是管理意义上的政务公开。第三阶段始于2l世纪初期 ，一系列规范政府信息公开 的地方法规和规章先后出台。2002年 l1月6日颁布的 《广州市政府信息公开规定》，是中国第一个 信息公开的地方政府规章。截止 2007年 l2月，我国地方的政府信息公开规定有 34个。 ∞2008年 5 月 1日颁布实施 《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称 《条例》)，则标志着我国第一部系统 规范政府信息公开的全国性法律文件的诞生 ，同时掀起了我国民主政治建设法治化的新篇章。 (二)公众行政参与制民主的发展。民主与法治既相互矛盾、相互冲突，也相互依赖、相互促进。公 众参与是现代 民主的重要形式 ，行政法治则是法治的重要组成部分。公众参与