试探西北民族地区的扶贫开发——以甘肃省临夏州为例.pdfVIP

ISheHUiYaflJiu I☆ 社 会 研 究 ☆ 试探西北民族地区的扶贫开发 以甘肃省临夏州为例 马 莉 ，陈淑琳 (西北民族大学 民族学与社会学学院，甘肃 兰州 730030) 摘 要：作为甘肃省扶贫开发的重点地区，临夏州的扶贫开发工作在西北民族地区扶贫工作中具有很强的代表性和典型 性。回顾改革开放3O年来临夏州的扶贫开发历程，总结新时期扶贫开发所面临的新形势和新任务．积极探索适应新形势 的扶贫开发途径，对民族地区扶贫开发具有重要的战略意义。 关键词 ：民族地区；扶贫开发；成效；政策措施 中图分类号：13632 文献标志码：A 文章编号：l002--2589 (2010)O1—0089_--02 我国是一个多民族国家，民族地区多位于艰苦边远山 2．全面扶贫阶段 (1987年一1993年)；1987年国家确 区，自然环境严酷 ，信息闭塞 ，大部分地区经济发展滞后、 定积石山、临夏、和政三县为高寒阴湿少数民族贫困县， 社会发展缓慢、贫困现象普遍，其贫困人 口数在我国贫困 1990年又将广河、康乐两县纳入高寒阴湿国扶贫困县，至 人 口当中占有相当大的比例。扶贫开发成为解决广大少数 此，临夏州除临夏市外的七个县被国家和省上全部纳入国 民族贫困群众脱贫致富的根本途径。 扶贫困县 ，临夏州的扶贫开发步人全面扶贫阶段。 甘肃省的贫困面在空问分布上，具有地域相对集中的 3．“八七”扶贫集中攻坚阶段 (1994年—2O0o年)：1994 特点，贫困人 口高度集中在两个区域：一是 自东向西的黄土 年初，国家 “八七”扶贫攻坚计划全面实施，临夏州制定了 高原贫困区；--是环青藏高原贫困区。其中后者是甘肃省少 “六七扶贫攻坚计划”，提出到2000年基本解决剩余66万 数民族的主要聚居区，同时也是全国扶贫攻坚的主战场。 多贫困人 口的温饱问题，该阶段扶贫开发主要是针对干旱、 位于甘肃中部西南面的临夏回族 自治州 ，总面积 8169平 半干旱山区群众生产生活中存在的困难问题 ，集中一切可 方公里，全州辖临夏市、临夏县 、积石山县、永靖县、东乡 以集中的力量，将各种扶贫开发措施落实到农户。 县、广河县、康乐县、和政县七县一市，境内居住着回、汉、 4．新时期扶贫开发阶段：2000年新时期扶贫开发工作 东乡、保安、撒拉、土、藏等各族人民 195．69万多人，少数民 开始 ，国家确定临夏州 7个县 ，110个乡镇，753个村为扶 族占总人 口的56．7％，是一个典型的少数民族贫困地区，有 贫开发重点县、乡、村。在这一阶段的扶贫开发中，临夏州 “陇右苦甲天下”之说。境内大部分地区属干旱半干旱气 按照 “省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作要 候，西南部山区高寒阴湿，东北部干旱少雨，高寒阴湿、干 求，强化农村基础设施建设，积极推进产业科技扶贫。 旱山区和川塬地区各占三分之一，绝大部分贫困人口集中 (二)扶贫开发取得的成效 在北部干旱山区和高寒阴湿山区两个贫困带上。因此，临 1．大量贫困人I111收入增加，贫困状况得以缓解。多年来 夏州的扶贫开发工作在民族地区扶贫工作中具有很强的 通过大力实施以国家项 目投资带动为重点、以劳务移民为 代表性和典型性。笔者拟通过对临夏州扶贫工作的分析总 主的增收措施，以调整农业产业结构、发展特色经济为主 结，为民族地区扶贫工作提供～些新的发展思路。 的增产增收措施，广大贫困群众脱贫致富明显。 一 、 扶贫开发历程及取得的成效