建国后农村基层群众自治的实践与基层民主的发展.pdfVIP

2012年第3期 东北师大学报(哲学社会科学版) No．32012 总第257期 JournalofNortheastNormal andSocjalSciences) SumNo．257 University(Philosophy 建国后农村基层群众自治的 实践与基层民主的发展 张鲲鹏，吴敏先 [摘要]人民群众自下而上地管_理国家和社会事务是社会主义民主的一项主要原则。建国60年来 农村基层群众自治的实践历程．折射和反映了基层民主在农村的生长与发展。特别是通过村民自治的探索 与实践，我们党对基层民主政治建设的认识逐步深化，并形成了科学体系，引领农村基层民主的发展不断走 向制度化、规范化和程序化。 [关键词]农村基层群众自治；基层民主；历史考察 [中图分类号]D621幻℃献标志码]A 发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础性 1950年6月的《中华人民共和国土地改革法》明确规定： 工程。当前，农村基层民主建设的主要形式是村民自治， “乡村农民大会．农民代表会及其选出的农民协会委员 但建国后农村基层群众自治的实践伴随着新政权的建立 会，区、县、省各级农民代表大会及其选出的农民协会委 就已出现，在几十年的实践历程中，农村基层民主也在不 员会，为改革土地制度的合法执行机关．眦胡这些组织“对 断向前发展。 于团结人民中的各阶层、各党派、各民族，对于政府听取 人民的意见及人民了解与监督政府的工作，都收到了良 一、群众运动中的民主实践： 好的效果眦“。 基层民主政治建设的初步探索 1958年以后，全国一哄而起的。大跃进”和人民公社 化运动，使得农村基层民主政治建设基本陷于停滞。在 1949年新中国成立，中国的民主政治建设掀开了历 人民公社的体制下．农民成了不掌握任何生产资料的“无 史的新篇章。我们党组织广大农民全面参与人民政权建 产者”，生产积极性受到极大挫伤，基层民主政治失去了 设和民主改革，在群众运动中大力支持农民建立和参加 存在、发展的制度和组织基础。 基层群众性自治组织．通过多种形式让人民当家作主。 建国后的前30年中，在以间接民主为主要特征的社 1950年冬至1953年春．党领导进行了新解放区土地 会主义民主制度模式下，农村基层群众自治与大规模的 制度改革，在工作方法上强调必须贯彻党的群众路线，充 群众运动紧密地联系在一起。仅仅是昙花一现。特别是 分依靠广大农民．。对群众运动不能放任自流，必须把放 在“文革”中，基层群众性自治组织建设遭到大破坏，基层 手发动群众同用党的政策去武装群众、引导群众结合起 民主演变为群众运动式的“大民主”，实践成效受到极大 来。”[1”“1950年12月开始的镇压反革命运动，也采取了 的影响[5]。但建国初期党领导农民对基层民主政治建设 群众路线的方法，在党委领导下，实行全党动员、群众动