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构建司法公正视野中的高效司法 ——试论轻微刑案快办机制的实践困境及其突破 ◎文/ 许团圆 【摘要】从经济学角度看，高效的司法是实现司 多人少”矛盾。 法公正的基本要求和应有之义。检察机关推行的轻微 2、明确侦捕诉审办案程序，形成快办合力。 刑事案件快速办理机制（以下简称轻微刑案快办机制） 2014年6月27日全国人大常委会关于授权“两高”开展轻 在促进司法高效方面起了一定积极作用，但随着扒窃、 微刑案速裁试点的决定是为落实中央关于“完善轻微刑事案件快速 入户盗窃、危险驾驶等违法行为入罪，轻微刑案明显 办理机制”的改革要求所拟定的。这虽是试点，但对“案多人少” 增多，总体呈上升趋势，但现行快办机制受制于“案 矛盾突出的基层完善轻微刑案快办机制具有现实意义。我们可按照 多人少”等实践困境，无法充分发挥其效率，亟需进 该决定规定的程序在可能判处一年以下刑罚的案件中先试行快办机 一步突破完善。 制，再择机全面推行。具体工作程序可参照如下： 【关键词】 轻微刑事案件快速办理 ；实践困境； 2.1、侦查阶段：立案侦查后，公安机关应迅速收集、固定有罪、 诉讼效率 无罪或者影响量刑情节的证据，由法制部门在卷宗封面加贴“快速 一、实践困境 办理”标识后集中移送批捕、起诉。适用快办机制的，公安机关一 1、基层“案多人少”矛盾仍然非常突出。 般应在15日内办结并移送审查起诉。 近年来，检察机关受案数呈爆炸性增长态势，而基层办案力量 2.2、审查逮捕、起诉阶段：案管部门收到有“快速办理”标识 的增加却极为有限。最高检的统计显示：全国90%以上的案件办理 的案件后，应及时分流至承办人。批捕案件应在3日内作出决定， 在基层，基层长期承受着巨大的办案压力。以笔者所在的晋江市检 起诉案件一般应在10日内作出决定，并集中起诉至法院，同时建议 适用简易程序快速审理。本阶段，应简化审查报告制作，可以简单 察院为例，我院在2011-2013年度分别办理公诉案件2351件3402 列明证据的出处及其所能证明的案件事实，不必详细抄录。但应当 人、3411件4721人、3900件4925人，年均上升27.7%，公诉科 有办案资格的检察官，人均年办案205件，是常态下人均办案数的 重点阐述认定犯罪事实的理由以及对证据的分析，提出明确处理意 近5倍1。由此可见，在案件数量逐年大幅上升且办案力量没有得到 见。 足够补充的情况下，要快速办理且确保办案质量，大多数承办人员 2.3、审判阶段：法院立案庭受理“快速办理”公诉案件后，应 深感“心有余而力不足”。 当日移送审判庭。审判庭在审查后决定适用快办机制，应依法及时 2、适用简易程序效率提升不明显。 告知检察院和辩护人，并以电话、短信、传真等能够确认对方收悉 2.1、“简易不减量”问题突出。实践中，出于案件质量考虑，的快捷方式通知相关诉讼参与人；庭前送达起诉书副本时，应询问 承办人仍需做大量的案卷证据摘录及审核，需要走完所有法定程序， 被告人是否同意适用简易程序快速办理并制作笔录，并在庭审时当 以确保嫌疑人享有法律赋予的诉讼权利。 庭再次确认。对检察院集中移送适用快速办理的案件，一般应当集 2.2、庭审程序未得到有效简化。目前尚无专门针对轻微刑案简中开庭并通知检察院安排人员集中出庭支持公诉。同时，应对庭审 易程序如何简化的规定，法院在审理案件，仍依循普通程序审理， 作如下简化：公诉人可以摘要宣读起诉书；对被告人的讯问、发问 公诉人虽可在宣读起诉书、讯问、举证等环节视情况灵活处理，但 可以简化或者省略；对控辩双方无异议的证据，可以仅说明证据名 仍需耗费一定时间。