深化林业管理改革 提高现实林业生产力.pdfVIP

维普资讯 深化林业管理改革 提高现实林业生产力 口东北林业大学 吴国春 1．我国林业发展的有益启示 向市场 ，实行 自主经营，自负盈亏。对此 ，森工企 (1)解放 思想，更新观念是发展林业的重要 业坚持 “一家收购，多家经营”和 “山上管严 ，山下 基础。林业肩负着优化生态环境和促进经济发展 搞活”的原则参与市场竞争 ，在木材流通领域发 的双重使命。但在建 国后相 当长的一段时间里 ， 挥主渠道作用 ，在保持木材产量不增加 的前提 中国林业主要是 以木材生产为 中心 的经济产业 下 ，提 高木材收购价格 ，既提 高 了林农的收入 ，又 和生产部 门，而其在生态环境建设 中的主体地位 维护 了森工企业的利益，保护 了森林资源。森工 和作用未被重视。改革开放 以来，随着环境问题 企业管理体制的改革 ，促进 了木材加工业的发 日渐突 出和人们生态意识的不断提 高，森林在保 展 。②实行 国有林场管理体制改革 。1996年我 国 护环境、维护生态平衡 中的重要作用引起 了普遍 省属 国有林场 ，全面下放到市级统一管理 ，从此 的认 可和 高度重视 。党中央、国务 院相继做 出了 结束 了国有林场 “省管钱头、市管锄头、县管人 保护森林 、发展 林业、改善生态环境 、建设 秀美山 头”的多头管理局面。人 、财、物 由市统一管理 ，减 川的重大决策，并出台了一系列保护森林资源的 少了扯皮现象，提高 了办事效率 ，促进 了林场的 法律 、法规 ，林业建设迎来 了大发展 的春 天。各级 生产和 经济不断发展 。③ 实行林 业科技 体制 改 政府和领导摆脱 了传统林业模 式的束缚 ，更新观 革。改革开放 以来 ，我 国积极推进林业科技体制 念 ，从社会和经济可持续发展、保护人类生存环 改革 ，打破 “大锅饭”，实行林业科学研究、推广项 境的高度来认识林业 ，林业不再是政府 的经济部 目(课题)责任制 ，使科技与生产紧密结合 、与市 门，而是政 府 的林业行政及林业执 法部 门，林业 场接轨 ，促进 了林业科技转化为生产力，调动 了 不仅有其产业功能，更重要的还在于其不可替代 广大林业科技人 员的积极性 ，取得 了一批科研成 的生态环境保护和改善功能。思想观念的更新 ， 果。④实行林业企业体制改革。从 1994年开始对 对林业认识的提 高，为全社会重视林业、支持林 林业企业按现代企业制度进行改革 ，1995年完 业 、关心林业和全党动员、全 民动手 大办林业创 成 了林 场联 合公 司的改制工作 ，按现 代企业要 造 了良好 的社会氛 围，也为我 国林业现代化建设 求 ，成立 了股份合作的责任有限公司。改革给企 打下坚 实基础 。 业注入新 的活力，经济效益有 了很大的提高。 (2)改革 阻碍生产力发展的旧体制 ，促进林 (3)实行森林分类经 营，促进 了生态公益林 业各项工作 的发展 。① 实行森工企业管理体制改 的发展 。长期 以来，我 国森林经营基本上 以单一 革。1984年 ，国家取消南方集体林区木材统购统 的经济效益为 目的，而忽视 了森林 的社会效益和 销政 策 ，全面放 开木 材收购价格 和开放 木 材 市 生态效益 ，形成 了以营造 用材林、经济林为主的 场 ，使生产靠计划、物资靠调拨、亏损靠补贴的森 单一林种布局 。实行森林分类经营，按 照不 同区 工企业 ，在 中国还 未实行市场经济的情况下被推 域和社会 经济发展 需要 确定森林 的用途和 生产 · 34 · 中国林业企业 (CHINAFORESTRYBUSINESS)2OO3(3)