全媒体时代的网络举报问题研究.docVIP

全媒体时代的网络举报问题研究 　　一、全媒体时代与网络举报 　　（一）全媒体时代的概念和特点 　　全媒体一词英文名omnimedia，最早出现于1999年成立的一家美国家政服务公司的名称中。这家名为玛莎?斯图尔特生活全媒体的家政公司，通过杂志、书籍、报纸专栏、电视节目、广播节目、以及网站在内的多种媒体传播自己的家政服务产品，并将这所有的途径称为全媒体方式。[1]随着科技的进步，网络的普及，传统媒体与新媒体、电子媒体间不断融合和发展，全媒体这一概念虽然到目前还没有获得学术界的共识，却在传播领域的实践中日复一日地丰富着它的内涵。目前通说认为全媒体即综合运用各种表现形式，如文、图、声、光、电，来全方位、立体地展示传播内容，同时通过文字、声像、网络、通信等传播手段来传输的一种新的传播形态。[2] 　　（二）全媒体时代的网络举报 　　在全媒体时代，由于互联网能够集中文字、图像、声音、画面、视频等等多种媒介形式，并且与广播电视网络、通信网络、移动终端媒体有机融合，理论上可以实现让任何人在任何时间、任何地点，以任意方式接收信息内容。互联网带来了信息传播领域的革命，也成为当今社会最主要的信息传播手段和方式。因此，以互联网为媒体的网络举报也成为全媒体社会最具代表性的举报方式。 　　与传统的信访等举报方式相比，网络举报具有以下优点： 　　1.不受时间和空间的限制。互联网将全球连成了一个整体，无论何时或者身处何地，只要接入互联网，就可以立刻将举报内容发送出去。 　　2.方便快捷、成本低廉。与其他举报方式复杂的程序和高昂的成本相比，网络举报省去了所有中间环节，节省了大量人力物力。甚至不需要出门，只需要在家里鼠标一点，举报信息便可以实时到达，所付出的成本也仅仅是极少的上网费用。 　　3.双向交互性。互联网是一个开放的平台，与传统举报方式的单一性相比，举报人可以通过互联网这个平台与受理部门互动，随时提供新的举报信息，了解查处情况等等。 　　4.立体直观、生动形象。网络可以集中多种媒体形式，举报人可以方便的提供各种视频、图像、声音、文字等举报材料和证据，便于司法机关查处。 　　5.容易形成积聚效应。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2012年12月底，中国网民规模达到5.64亿。互联网普及率达到42.1%。[3]如此数量庞大的网民积极的在网络这一新的平台上表达诉求，对腐败现象反应激烈。网络使这些诉求集聚起来，形成一个强大的舆论监督力量。 　　但是，任何事物都具有两面性，网络举报同样是一把“双刃剑”，其负面作用主要体现在以下几点： 　　1.虚假信息泛滥，真假难辨。由于网络的虚拟性和匿名性，任何主体都可以在网络上随意发布消息、评论等等，不可避免的造成了大量举报内容不实。 　　2.侵犯公民权利。任何人在行使自己的合法权利的同时不能损害他人的合法权利，这是基本的法律规则。但是部分网民滥用网络举报权，以举报为名对他人进行恶意造谣、诽谤，侵犯了公民的名誉权和隐私权等权利。由于网络传播的迅疾和广泛性，一旦侵权，对当事人造成的影响和伤害往往更加严重。 　　3.对司法程序造成一定的干扰。任何举报内容都必须经过司法机关查实后，最终通过法院审判才能确认有罪。而网络举报一旦通过网络扩散，形成积聚效应后，网民往往先入为主，认为被举报人有罪，对正在查处的案件发布评论，形成舆论压力，影响司法机关的公正审理。 　　二、检察机关网络举报的现状和面临的困境 　　我国的网络举报制度起步较晚，但发展迅速。2003年，最高人民检察院设立了网络举报中心，2005年12 月，中央纪委与监察部联合公布了网络反腐败的举报网址，标志着网络举报正式被纳入到官方的权威反腐渠道。[4]除去官方的网络举报平台外，还有另一种民间网络举报方式――即网民选择将举报线索通过非官方的网络论坛、个人博客、微博予以公布，试图营造强大的网络舆论压力，从而引起官方的重视，从而对案件线索涉及的人员进行查处。这其中不乏成功的例子，如2010年2月28日，一部被认为是广西某市烟草局局长的日记在网上引起极大轰动，被各大网站转载。12月4日一审法院作出判决，该事件主角韩峰因犯受贿罪被判处有期徒刑13年。[5] 　　从现实情况看，目前很多举报人宁愿选择在民间网络平台上举报，而不选择官方网络举报。最高人民检察院控告厅举报处有关工作人员也曾经说：网络举报“真正能够立案侦查的线索寥寥无几”。[6]究其原因，在于现有的官方网络举报平台不能适应反腐败形势的发展和广大网民的需求。网络举报制度和方式亟待改革和创新。 　　以北京市海淀区人民检察院举报中心近三年来受理的网络举报线索状况为例，2010年至2012年三年间，我院共受理各类举报线索1087件，通过网络方式举报