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中国经济法实施若干问题 　　摘 要： 　　中国经济法历经数十年的发展，已形成较为成熟的体系，但实施效果并不理想。由于涉及多元利益，且受到执法技术等多种因素的影响，经济法的实施变得非常复杂。中国经济法在实施中面临和存在着较多问题，如较高违法率和较低查处率并存；问题解决与矛盾转移并存；对执法机构的过度倚重，对来源于社会和市场的法律实施路径较为轻视；某些情形下的立法缺乏从实施角度的考虑。因此，应该从立法和实施两个层面进行制度变迁：经济立法应该反映执法机构的现实状况；提高经济法律的威慑力；运用信用体系促进市场主体自律；依赖非政府的力量实施法律。 　　关键词：经济法；实施；执法机构；威慑力；自律 　　中图分类号： 　　DF41 　　文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2013.05.06 　　中国经济法历经数十年的发展，已经形成了较为成熟的体系，在立法上较好地实现了对市场和社会需求的回应，这自然是好事，但法律的生命在于实施，多年以来，我国经济法的实施效果并不理想，某些问题（如食品安全）一直是社会关注的焦点，始终不能得到较好地解决；某些问题（如市场秩序）还存在较大的提升余地。中国的经济法实施究竟存在哪些问题？应该如何有效提高中国经济法的实施水平？本文拟对其予以初步研究。 　　一、经济法实施的复杂性 　　经济法是公权干预市场私权的一种法律。由于涉及到市场与公权两个层面，以及多种不同的利益，经济法的实施面临较大难度，这种难度的直接结果是问题与成绩并存。以 　　食品安全法律为例，一方面，公权机关打击食品行业违法行为的决心和力度不断加强，以及制度不断加码，如2009年2月通过的《食品安全法》规定了消费者的十倍赔偿权，2010年2月，国务院成立食品安全委员会，2011年2月，修正后的《刑法》规定食品安全犯罪最高可判处死刑；但另一方面却是事故频出，如2004年安徽阜阳劣质奶粉案震惊全国，2008年三聚氰胺事件震惊世界，一年半后，我国一些地方陆续发现2008年就被要求销毁的三聚氰胺超标奶粉重新流入市场，再次让国人震惊。面对问题的复杂性，有人指出，只要我们以管醉驾那样的决心来实施我国的法律，问题总会得到解决。这样的表述自然没错。治理醉驾是我国多年来少见的一次极为成功的制度实践，其成功自然有其原因。第一，违法标准容易确定，执法成本极低。在法律中确定醉驾标准非常容易，不存在争议，执法中发现醉驾者只需一种成本极低的酒精检测仪，既不存在技术障碍，也不存在资源障碍。第二，社会关系难以运作。在醉驾的执法中，由于证据的收集与违法与否的判断可以即时作出，因此在法律实施中少有社会关系运行的余地。第三，社会公共利益极易生成。醉驾严重妨碍社会公共安全，任何不特定主体都有可能成为受害者，因此在有关醉驾的法律实施中，非常容易生成公共利益，其他主体对这种社会公共利益的干扰也较少。这些都是有关醉驾的法律能够有效实施的主要因素。 　　经济法的实施比处理醉驾要复杂得多，上述因素在经济法的实施中普遍处于缺乏或不足的状态。第一，经济法合法标准的设定较为复杂，往往存在争议，且执法中的认定也会存在一些障碍。如一种行为是否构成垄断，涉及到相关市场界定问题，虽然相关市场客观存在，理论上也有科学的界定标准，但实践中存在操作障碍；又如食品安全问题，就涉及到发现违法行为的技术障碍。第二，经济法实施的成本较高，反垄断的调查、产品质量的检测等都会有很大的资源耗费。在很多时候，实施成本往往成为经济法实施的主要障碍。第三，由于在经济法的实施中，违法行为的发现与违法行为的判断并非同时，较长的时间间隔为社会关系的后台运作提供了可能，而在一个以 　　关系为本的社会里，这种可能极容易成为现实，从而对经济法的有效实施造成强大干扰。第四，至于社会公共利益的生成，在经济法的实施过程中，由于利益的多元化和复杂化，个人利益、机构利益、地方利益和局部利益都可能侵损公共利益，如地方保护、权钱交易等，这都使法律所要求的社会公共利益极不容易真正形成。在中国当下，经济法的实施在多大程度上追求着真正的公共利益，值得我们加以 　　关注。问题还在于，这些减损经济法实施水平的因素在短时间内很难消除，这就决定了经济法的有效实施不可能如醉驾治理那样立竿见影。虽然如此，我们解决经济法的实施问题，还必须考虑法律标准的设定、法律实施的成本、社会关系的运作以及公共利益的形成等法律和社会因素。 　　二、我国经济法在实施中面临和存在的问题 　　我国经济法在实施中面临和存在着较多问题，如较高违法率和较低查处率并存；问题解决与矛盾转移并存；对执法机构的过度倚重，而对来源于社会和市场的法律实施路径较为轻视；一些情形下的立法缺乏从实施角度的考虑。 　　（一）较高违法率和较低查处率并存 　　在经济法领域