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日韩以政府采购扶持中小企业促进创新的经验值得借鉴 　　以政府采购政策扶持中小企业创新和发展是目前各国的普遍做法。政府采购凭借其庞大的采购规模和指向性，对产业发展有重大影响，因此受到各国政府的高度重视。在日前召开的第五轮中美战略与经济对话期间，中国承诺将在2013年年底前向WTO政府采购委员会提交一份新的加入《政府采购协议》（GPA）修改出价。这是我国应对政府采购国际化趋势、共享全球发展机遇的需要。借鉴发达国家以政府采购支持中小企业创新、扶持高科技产业发展的有益经验，完善我国相关法规和政策，既可以缓解目前我国在加入GPA进程中遇到的阶段性困难，也可以为我国企业走出去参与国际采购市场竞争创造必要条件。 　　一、日本政府采购重视扶持中小企业，凸显中小企业战略地位 　　（一）日本实行的是分散的政府采购制度，采取至上而下模式，将政府绿色采购作为实现国家可持续发展战略的重要措施 　　日本是GPA成员国，从规制层面看，日本政府采购是公开透明的。在签署的协议中，采取普遍开放制度，开放实体基本包括所有地方政府机构及其非工业性和非商业性的公共机构。但在实践中通过各种措施排挤外国供应商，以保护本国企业和市场。 　　日本没有统一的采购主管机关，而是由各部或委员会依照自身需要自订采购计划并执行采购工作。由于实行的是分散的政府采购制度，早期的日本政府采购行为相对来说不是非常透明和公正，其对外国供应商经常存在歧视性购买行为。在欧美国家多次施压后，日本政府采购从法制层面上看起来更公开、透明和非歧视。1985年至1992年间，日本政府采购中购买本国货物的平均比例降到了84.8%，低于同期美国的89%。但这一比例在20世纪90年代，日本泡沫经济破灭后，又提高了将近10%，1997年至2003 年，日本中央政府采购中，本国货比例高达94% ，政府采购中首选本国产品显现无疑。 　　在政府采购总额中，公开招标部分占据绝对多数，但仍存在对外国供货商的歧视。日本政府采购中公开招标采购占采购总额的八成左右，但外商中标最多时只占百分之十几。日本并不是靠明文规定来强制政府采购中购买国货，而是在实践中鼓励和强化政府采购偏好本国产品和供应商的习惯和理念，以及通过各种灰色手段来限制外国供应商获得政府采购合同。比如，分拆合同，减少政府采购协议管辖范围，以便于照顾国内中小企业，鼓励国内供应商串标，以阻止国外供应商中标，以及建立严格的建业许可证制度等，对国外供应商以各种手段提高进入门槛，使国外供应商对其政府采购市场望而却步。 　　日本将“绿色产品”作为政府采购的首选产品，以推动国家实施可持续发展战略。2000年日本国会颁布了《绿色采购法》，这是日本为建立循环型社会颁布的6个核心法案之一。此外，日本政府还与各产业团体联合组成了日本绿色采购网络组织（GPN），参与该组织的会员团体承诺将通过购买环境友好型产品，减少采购活动对环境的不良影响。为节约资源，政府先后颁布了4项可回收的200多种商品目录，有近千种商品的包装规定了回收要求。 　　（二）日本政府采购重视扶持中小企业，凸显其战略地位 　　中小企业在日本国民经济中占有极其重要的地位，被视为实现国家战略和提高企业竞争力的战略依托。因中小企业在经济增长中的巨大贡献已经远远超出其它要素投入的贡献，日本将政府采购政策的重点转向扶持中小企业的发展上。 　　首先，日本不但把发展中小企业、完善中小企业服务体系作为一项基本政策，更是把它作为国家经济安全的战略性举措。在国内，以法律形式对中小企业加以保护，在国际上，利用《政府采购法》扶植中小企业发展。日本的政府采购政策规定：在价格高出外国产品一定比例范围内要优先考虑本国产品。这种措施可以使生产规模不大的企业通过政府采购的支持获得经验，快速降低成本、改进产品质量，赢得发展时间。这为中小企业注入了一笔创业基金。 　　其次，日本地方政府采购中对中小企业也有优惠政策。主要有三：一是降低竞争门槛，在政府采购的报价、信息披露以及提供社会化服务等方面提供便利；二是分拆合同，降低政府采购项目的标的；三是制定面向中小企业的政府采购目标。 　　再次，积极协助中小企业开拓海外政府采购市场。一是积极与外国政府和国际组织签署有利于日本中小企业进入别国政府采购市场的国际性采购协议以及相应的贸易协议；二是日本各驻外使馆和其他驻外政府机构，专门设立为中小企业提供驻地政府采购信息及相关咨询服务的商业机构。 　　第四，中小企业成为技术创新的重要源泉。据不完全统计，日本技术革新的55%是由中小企业完成的。在日本经济高速发展并跃居世界经济强国的过程中，中小企业在政府的大力支持下发挥了巨大作用。 　　（三）日本政府采购重视扶持国家支柱产业 　　日本政府采购支持处于发展初期的中小企业，对国家支柱产业发展起到了重大推动作用。在加