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论高职院校基层党组织党风廉政建设工作机制创新 　　摘 要：随着高职教育占据了高等教育的半壁江山以及高职院校与经济社会的联系日趋紧密，高职院校基层党组织党风廉政建设工作的重要性日益突显，创新高职院校基层党组织党风廉政建设工作机制，成为高职院校实现全面协调可持续发展的根本所在。 　　关键词：高职院校；基层党组织；党风廉政；工作机制 　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0302-03 　　一、高职院校基层党组织党风廉政建设工作的现状 　　近年来，迅速崛起并快速发展的高职教育在数量和规模上都已占据了高等教育的半壁江山。随着高职院校规模的不断扩大及其与经济社会的联系日益紧密，高职院校这片“净土”不可避免地受到各种经济利益关系的侵蚀。高职院校迅速发展过程中也不可避免地出现了一些腐败现象，一些贪污受贿等案件在高职院校时有发生，已经严重影响了其“知识圣殿”和“人才摇篮”的声誉，这样的结果令人扼腕叹惜。因此，对高职院校基层党组织党风廉政建设方面出现的新情况、新问题进行及时调研，全面掌握相关情况并进行深入研究，不断推进高职院校基层党组织党风廉政建设工作机制创新，才能逐步形成具有高职院校特色的“以制度管权、管人、管事”的惩防腐败体系，才能使高职院校实现全面协调可持续的发展。 　　二、高职院校基层党组织党风廉政建设工作存在问题及其成因 　　（一）存在的问题 　　当前，高职院校基层党组织党风廉政工作取得了明显进展。然而，毋庸讳言，高职院校基层党组织党风廉政建设方面仍然存着着一些不尽人意的地方。由于高职院校建设起步较晚，大部分精力都放到了学校的教学和规模等建设上，在基层党组织建设方面程度不同地存在或多或少的问题。诸如部分制度建设滞后，无法适应高职院校的快速发展；制度执行力弱的情况依然存在；在某些重点领域和关键环节反腐倡廉建设问题还比较突出。在内部财务、基建（修缮）、物资（设备）采购、科研经费、招生就业、民主监督以及各类评审、评选、评奖等管理和监督方面还存在着许多制度空白。许多制度规定过于原则，缺乏具体细则，难以操作。由于认识、监督以及制度设计等问题，已有的制度总体上执行偏软，在责任落实、责任检查、责任追究等方面还存在许多薄弱环节，许多静态制度未转化为动态的实施机制。在招生、人事等方面的“潜规则”时有发生，后勤部门随着产业社会化程度越来越高而导致腐败事件不断出现。高职院校的党风廉政建设工作还存在许多漏洞和薄弱环节，反腐倡廉形势不容乐观，反腐倡廉建设任重道远。 　　（二）存在问题的原因分析 　　高职院校基层党组织产生腐败及职务犯罪的原因是多方面的，主要有如下几个方面。 　　1.思想认识不到位。党风廉政建设重要不重要、落实工作做得好不好，关键在于高职院校党政负责人的思想认识是否到位。在一些高职院校，党风廉政建设处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境遇。正是由于少数领导对党风廉政建设的重要性和必要性缺乏认识，因此在党风廉政建设方面，面上的教育形式多，实质的教育指导少；应急的临时性教育活动多，系统全面的教育活动少，从而导致了党风廉政教育不扎实，一些活动只是走形式和过场，党员干部正确的世界观、价值观和人生观并没有真正得以确立，抵御腐败的思想防线并没有真正筑牢，因此容易在外界的冲击下产生崩溃和瓦解。 　　2.体制机制不健全。由于纪检监察受同级党委和行政领导的体制所限，不但难以独立行使权限，而且同级监督也难以真正实现。加上部分高职院校纪检监察机构不全、编制和人员缺少，个别学院甚至至今还没有设立纪委，这就使得纪检监察工作“缺位”、“弱化”及责任主体不到位的问题长期得不到解决。不少高职院校没有能够建立起结构合理、配制科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，纪检监察工作处于横不到边、纵不到底的状态。这在客观上为一些腐败分子提供了可乘之机。 　　3.制度措施明显滞后。由于办学规模的迅速扩张和办学层次的快速提升，不少高职院校整体的管理水平与快速发展的事业要求不相适应。计划经济条件下的经验管理模式在面临各种各样的新问题时，学校各管理层面一时难以适应，因制度不健全，运行程序不规范，法制手段和配套措施跟不上，导致管理不到位，为腐败问题的形成与发展留出了“空间”。 　　4.权力监督流于形式。与西方国家不同，中国高校结构是以行政管理机构为中心的，而作为学校主体的广大教职员工，一方面对学校事务缺乏深入的了解，加之监督渠道不够宽泛顺畅，监督也就无法完全到位有效；另一方面少数人对权力监督的重要性和责任性认识比较模糊，对集体利益不够关心甚至麻木不仁，常常以个人利益得失作为评判干部的标准，对可能发生的腐败现象缺乏应有的警觉，也使腐败分子有了“宽松”环境。 　　5.制度执行不得力。“天下之事，不难于立法，而难