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南水北调工程建设与调度的管理环境探讨 　　摘 要：南水北调水利工程建设与调度的管理环境是保障工程顺利建设实施的重要因素。本文分别从南水北调工程建设的社会经济环境、制度环境以及国家体制环境三方面分析了工程建设与调度面临的环境，为保障南水北调工程顺利建设实施提供了参考。 　　关键字：南水北调工程；管理环境；制度环境；国家体制环境 　　中图分类号：TV文献标识码： A 　　 　　引 言 　　南水北调工程作为我国水利建设的重点工程，其建设关系到我国经济、社会和生态协调发展的重大工程，对于保障和促进我国北方地区的经济发展、环境改善和社会稳定都具有重要意义。作为一项大型工程，具有投资额度大、建设周期长以及复杂性的特点，其建设与调度不仅需要良好的经济发展环境，而且需要建立完善的制度和法律规范，同时还需要适应我国的国家体制环境。本文从社会经济发展环境、制度和法律环境以及国家体制环境三方面分析探讨了南水北调工程项目建设和调度的管理的环境，为保证工程建设与运行的顺利进行提供了参考，对营造良好的工程建设管理环境具有重要的借鉴意义。 　　1南水北调工程建设与调度管理的社会经济环境 　　南水北调工程是国家基础性的战略工程，具有建设周期长、投资规模大的特点[1]。因此，工程建设投融资很大程度上取决于社会的稳定和经济的发展。在较长的建设周期中其建设管理与运营管理模式必然受到宏观社会经济环境的深刻影响。随着全球经济发展速度的加快，我国社会经济发展的宏观背景的也逐渐发生变化，市场化改革进程日益加快和深入，社会主义市场经济体制初步建立，市场作用明显增强，市场机制已经逐步被人们视为是调节相关行为主体的基本机制。与此同时，随着可持续发展理念的深入人心，工程建设的环境影响越来越受到重视[2]。在此背景下，南水北调工程应该更为全面、科学地认识社会经济环境对建设和运营管理所带来的影响，在工程建设与运营管理模式的改革与探索过程中至关重要。 　　1.1南水北调工程建设与调度管理市场经济体制的环境 　　改革开放以来我国社会经济改革的一个重要方向就是将市场机制不断引入各个领域以提高经济运行效率，形成市场激励机制。南水北调工程尽管具有很强的公益性水利工程特征，需要政府负起应有的责任，但是对于南水北调工程建设而言其向北方调水所服务的对象主要是工业用水户和城市用水户，而这些领域已经逐步引入市场机制，这就要求南水北调工程在建设管理和运营管理中引入市场激励机制来配置水资源，从而提高水资源利用的有效性。由于建立社会主义市场经济体制已经成为我国的基本战略，这一改革进程必然体现在南水北调工程的建设管理和运营管理中。与此同时，引入市场机制同时也意味着政府对经济活动管理必须加以改革，随着市场经济体制的建立和完善，政府机构的职能必须相应转变。 　　不是单纯的市场机制，也不是单纯的政府管理，如何实现政府管理与市场机制的有效结合将成为南水北调工程建设管理和运营管理模式改革与探索的主要挑战。因此，有两个重要的变革方向值得关注。第一，政府将从微观管理转变为宏观管理，将从抓项目、抓审批、抓投资转为抓规划、抓政策、抓管理、抓信息、抓协调服务和监督检查上，从宏观上对工程的建设进行监督管理，协调解决工程建设过程中相关部门、地区、单位之间的矛盾和建设管理中的许多重大问题。第二，政府将规范对市场的管理行为，形成规范的行业管理体系。为适应市场经济体制，政府机构要根据建设管理体制改革的要求，建立和完善市场运行的规则，包括行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、质量管理制、合同管理制和激励机制等。 　　1.2南水北调工程建设的面临的经济发展的区域环境差异 　　目前，我国已基本实现小康的目标，但经济社会发展不平衡的矛盾日渐突出。其中，水资源短缺是我国华北与西北地区经济发展滞后的重要原因之一，南水北调工程的建设沟通了我国华北、华东、华中几个重要的经济圈，该工程的建设与运营管理涉及到大量的水利工程建设和水资源跨区域、跨流域调配，对这些区域的可持续发展极为重要，该区域之间社会经济发展的不平衡性将引起各方面利益在工程建设与运营过程中不断博弈，同其他工程不同，南水北调工程建设与运营管理需要更多考虑这种社会经济发展不平等带来的挑战。 　　就我国华北地区干旱缺水，仅靠本地区自身无法调剂解决的情况下，需要更大范围内进行水资源调配，即南水北调，缓解华北平原水资源危机。由于社会经济快速发展、人口众多、城市化进程加快，我国黄淮海地区水资源需求压力大并存在工农业用水价格的不平衡，形成区域之间、产业之间的用水利益冲突。同时，“京津塘首都经济圈”是我国东部地区三大经济增长重心之一，经济发展极具优势，区内蕴藏有丰富的煤炭、石油、天然气等能源资源和铁矿、有色金属、石膏等矿产资源。南水北调可使北京、天津、石家庄、济南等北方44座大中