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中长期铁路网规划解读 王新春 2006、3 前言 2004年1月7日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》，明确了我国铁路网中长期建设目标，描绘了铁路网至2020年的宏伟蓝图，充分体现了党中央、国务院对铁路发展的高度重视。《中长期铁路网规划》的批准和实施，标志着我国铁路新一轮大规模建设高潮的到来。 《规划》出台背景 -1 新一届政府经济社会新政策对铁路发展提出新要求 为了实现保持经济持续较快增长的目标，以温家宝为总理新一届政府提出继续保持政策的稳定性和连续性，坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时牢牢把握城乡协调、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度的原则。加快铁路网建设，既是继续实施西部大开发战略，促进区域经济协调发展的需要，也是拉动内需，带动国民经济快速健康发展的需要。 《规划》出台背景-2 铁道部实施铁路跨越式发展的战略 为适应全面建设小康社会的要求，当好国民经济发展的先行，铁道部党组在认真学习十六大精神、深入调查研究的基础上，提出了实施铁路跨越式发展的战略，以加快解决我国铁路存在的主要矛盾，为全面建设小康社会提供可靠的运力支持，使铁路适应走新型工业化道路的要求。 2003年6月28日，铁道部召开铁路跨越式发展研讨会，刘志军部长系统地提出了铁路跨越式发展的总体思路、重点任务和工作措施。铁路跨越式发展，主要是指运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提高；同时以这两个重点为主线，推动其他各方面工作的加快发展，早日实现中国铁路的现代化。《规划》正是铁路跨越式发展战略的体现。 《规划》出台背景-3 铁路建设成绩突出，但仍不能满足经济社会发展需要 从总体来看，铁路运输能力依然不足，不能适应国民经济和社会发展的需要。具体表现在：主要干线能力紧张，部分地区进出通道不畅，季节性运输紧张问题突出；尤其是京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣六大铁路干线能力基本饱和，大部分区段能力利用率已达100%；运输质量尚待提高，旅客买票难、乘车难的局面没有根本改善，货物运输速度慢，达到时间难以确定；路网规模总量与我国人口、国土面积和经济发展水平不相称，特别是西部地区路网单薄，不适应实施西部大开发战略和区域经济协调发展的需要。 《规划》出台背景-4 与公路尤其是高速公路发展速度相比略显滞后，面临公路、航空的巨大压力 改革开放以来，我国公路建设突飞猛进，运输工具持续改进，公路运量不断提高，在全社会客货运输总量中占据了相当大的比重。尤其是高速公路，从无到有，发展迅猛，截至2003年底已经突破3万公里。同时，民用航空得到较快发展，航线数量与覆盖范围不断增加，客货运量持续增长。与之相比，铁路虽然也有了很大发展，但增长速度稍显缓慢，在服务质量上也有一定差距，导致铁路在全社会客货运输总量中所占比重逐年下降。加快铁路网建设，提升服务水平，是铁路寻求自身发展，在与公路、民航等运输方式的竞争中立于不败之地的关键所在。 《规划》的特点 -1 实现里程和速度跨越 根据《规划》，到2020年，全国铁路营业里程将达到10万公里，较之2002年的7.2万公里增长38.89%，将实现铁路营业里程的跨越式发展。同时，铁路将在目前五次大规模提速调图的基础上进一步大提速，并兴建“四纵四横”快速客运专线，形成快速客运网络，主要繁忙干线实现客货分线，行车速度将进一步提高。高速、准高速铁路的建成投产，将实现铁路旅行速度的飞越。 《规划》的特点 -2 改善路网分布，东中西布局合理 截至2002年底，全国铁路营业里程7.2万公里，每万平方公里国土面积路网密度约为75公里。但是西部与东中部无论是在铁路里程还是路网密度都有较大差距：西部地区约2.6万公里，路网密度约为38公里／万平方公里；东中部地区约4.6万公里，路网密度约为169公里。《规划》将进一步完善我国铁路网布局，建设西部开发性新线，扩大西部路网规模，形成西部铁路网骨架，路网规模达到4万公里，路网密度达到58公里／万平方公里。铁路东西部差距将进一步缩小。 《规划》的特点 -3 以科技带动铁路发展 无论是快速客运专线和城际客运系统建设，还是电气化改造、既有线技术改造、枢纽建设和集装箱运输、能源运输通道建设，都将面临一系列技术上的难点，但这也将促进铁路技术创新与科技攻关能力。通过《规划》的实施，将提升铁路科技水平，带动铁路发展。而技术装备水平的提高，也将有助于铁路改善和提高服务质量，提升安全等级，创造良好的经济和社会效益。 《规划》的特点 -4 重视国际铁路通道与国边防线路建设 《规划》将以很大力度扩大西部路网规模，形成西部铁路网骨架。其中，规划新建中吉乌铁路喀什—涂尔尕特段，改建中越通道昆明一河口段，新建中老通道昆明—景洪—磨憨段、中缅通道大理—瑞丽段，