循环经济视野下的旅游资源保护法律之缺失与完善.docVIP

循环经济视野下的旅游资源保护法律之缺失与完善 「摘要」旅游业素有“无烟工业”之称，但旅游经济的发展，是在眼前利益的驱使下，旅游经营者急功近利的短视下的盲目开发建设活动和游人不当的旅游活动，不但会旅游资源破坏和退化，而且还会引起生态系统失衡和环境质量恶化。然… 「摘要」旅游业素有“无烟工业”之称，但旅游经济的发展，是在眼前利益的驱使下，旅游经营者急功近利的短视下的盲目开发建设活动和游人不当的旅游活动，不但会旅游资源破坏和退化，而且还会引起生态系统失衡和环境质量恶化。然而，现行法律法规中对旅游资源保护薄弱，着诸多的缺陷与空白。国际上发展循环经济的大趋势也对旅游资源保护立法了新要求。在对旅游资源保护立法时，应遵循可持续发展的最佳模式——循环经济模式，从而旅游资源的保护与循环，可持续发展。 「关键词」 旅游资源 循环经济 立法 20世纪90年代， 面对全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻，可持续发展战略正被各国和地区和实施，其发展的最佳模式———循环经济模式，亦正被各国是发达发展中所，并应该在发展循环经济的循环社会，环境与经济的发展。新的世纪后，我国了要走新型工业化道路，发展循环经济是我国未来社会经济可持续发展的最佳模式选择。「1」 可持续发展是全国性的战略，旅游业的发展同样应该遵循战略。旅游的可持续发展以旅游资源的可持续、循环开发为前提，其发展遵循循环经济的发展要求。 一、国际发展循环经济对旅游资源立法的要求1995年4月，联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织在西班牙了“可持续旅游发展世界会议”，包括在内的75个和地600多名代表出席，会议最后了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》。宪章指出，“旅游是世界，许多社会经济和政治发展的因素，是人类最高和最深层的愿望”。“旅游两重性，一旅游能够社会经济、文化的发展，，旅游也加剧了环境的损耗和地方的消失。”「2」 的确，从资源开发和保护角度来看，旅游资源是旅游地生态环境的构成，其生态性、脆弱性和可变性特征。「3」旅游业素有“无烟工业”之称，但旅游经济的发展，是在眼前利益的驱使下，旅游经营者急功近利的短视下的盲目开发建设活动和游人不当的旅游活动，不但会旅游资源破坏和退化，而且还会引起生态系统失衡和环境质量恶化。旅游业的迅速发展，旅游对资源与环境的负面。有专家指出，近几十年来野外旅游活动的急剧增长，给资源与环境带来的危害程度和不亚于乱砍滥伐森林、无计划开采矿产、过度放牧及工业污染。「4」表明，旅游活动对水、土壤、大气、野生动植物等旅游资源要素和生态环境系统都有不利。「5」 在循环经济联合国大会《关于旅游业的21世纪议程》，“在维持生态系统承载力范围内生活的人类生活质量……一项活动是可持续性的，上它可以永远地延续下去”。「6」 而在可持续发展的下，循环经济认识到地球资源的有限性，从而应该循环地资源，并融环境保护理念于资源的开发中。保护稀缺的资源，资源配置率。旅游资源是稀缺、有限资源，其开发杜绝原有盲目无规划开发及低的重复建设、恶性循环。旅游的可持续发展要求旅游资源的开发遵循可持续发展的最佳模式——循环经济模式，从而旅游资源的保护与循环。 在循环经济下，预防代替末端治理，各个环节全方位地节约资源和保护环境，它需要富有远见地制定与循环经济发展模式应的资源环境法律制度。然而，我国旅游业一向重开发、轻保护，重经营、轻管理，理念滞后，旅游环境与资源保护措施落后，旅游资源破坏和环境污染严重。，旅游资源的法律保障薄弱的环节，的立法保障旅游资源的可持续，而且现行的环境资源的单行要素保护法律法规及地方法规中涉及到旅游资源的，也着诸多问题。 二、现行法律法规中关于旅游资源保护的缺失我国现在还综合性的旅游法，国务院颁布的旅行社和导游管理两个行政法规，其管理范围和法规层次远远达旅游业发展的需要，也旅游资源保护的需要。在旅游资源保护，我国并的旅游资源保护法，与旅游资源保护的法律法规主要散见于各环境与资源单行要素保护法律及行政法规、规章中。旅游资源保护法律法规较为松散，系统性和整体性。 （一）区域环境保护法中关于旅游资源保护的规定 旅游资源分布较的区域如：自然保护区、风景名胜区、森林公园等，特定的自然和社会历史特征，且措施保护。现行对区域环境保护的法律法规主要有：《自然保护区条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《森林公园管理办法》等。 但三部法规涉及旅游资源开发与保护的条文甚少，（《自然保护区条例》第28、29条，《风景名胜区管理暂行条例》6、8、13条，《森林公园管理办法》 10、11条）而且仅这几个条文规定笼统，也不。，对旅游噪声污染、废水污染等的规定均是空白，对待环境生态最具整体性的问题，如此简单的法