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破产立法中的若干疑难问题探讨 「摘要」本文我国破产立法中自然人破产、破产原因、破产管理人、重整、国企破产劳动债权的清偿顺序问题了研讨；建议我国破产法应当对自然人的经营破产问题规定，破产法应当以债务人清偿到期债务申请破产的原因，对政策性破产应… 「摘要」本文我国破产立法中自然人破产、破产原因、破产管理人、重整、国企破产劳动债权的清偿顺序问题了研讨；建议我国破产法应当对自然人的经营破产问题规定，破产法应当以债务人清偿到期债务申请破产的原因，对政策性破产应当必要的限制。劳动债权优先于担保物权而受偿。 「关键词」破产法，破产原因，管理人，重整，劳动债权 现行破产立法尚地我国改革开放和市场经济发展的需要，有必要制定一部可适用于市场主体、科学的、符合国际惯例的新破产法。，新破产法正紧锣密鼓的制定之中，且近期立法机关又了制定的步伐。有鉴于此，本文拟就新破产法制定中的若干疑难问题探讨，以期能对立法参考。 一、关于破产法的适用范围 破产法市场经济的法律和确立优胜劣汰规则的法律机制，应当是一部的、适用于市场经济主体的破产法。任何个人和企业只要市场，其权益应当受到平等保护，在其符合破产条件时，就应破产法的规定平等对待。正在制定的破产法在适用范围上应包括法人企业合伙企业、个人独资企业等非法人企业，从而一部名副其实的“企业破产法”。 现在正在制定的破产法在名称上称为企业破产法，但并非完全自然人的破产问题。从破产制度发展的历史来看，最初的破产主要是自然人的破产，法人制度之后，才开始法人的破产制度。当前，各国立法都规定，原则上对所民事主体都适用破产制度，，发达市场经济的破产法均将自然人纳入到破产法范围之内。1来说，自然人破产可分为两类：自然人因从事经营活动清偿到期债务而被宣告破产。自然人在消费关系中因消费借贷而支付，从而被宣告破产。对这两类自然人的破产问题，均应当在我国破产法中予以规定，仍然争议。从实践来看，这两类问题都，但，消费者破产问题在破产法中规定时机还不成熟。学者，消费者破产制度有利于培养的信用环境，有助于对自然人的举债警示作用，有利于其理性消费，帮助消除欺诈不讲信用等，但消费者破产涉及许多的问题，例如确实资不抵债、对消费者生活必需财产范围的与保留、如何免责、失权及复权的评价等问题，难以。消费者人数众多，其破产涉及的人力太大，而我国迄今为止仍然不自然人破产制度，必要的经验，一下子将破产法适用到的消费者破产，我国法院的司法资源还难以承受。成千上万的自然人涌到法院申请破产，也会带来新的社会问题。 我，正在制定的破产法有必要对自然人的经营破产问题规定，新破产法既然在名称上称为企业破产法，就应当适用于个人独资企业和合伙企业。这两类企业破产以后，自然人应以的财产清偿企业债务，其财产以清偿债务，就同样面临破产的问题。从意义上说，自然人破产制度，对上述非法人企业也就真正破产清算。新的破产法可以适用于非法人企业，则不可地要对自然人的经营破产问题规定。除上述原因之外，破产法中规定自然人的经营破产的理由还在于： ，规定经营破产是对所有从事商事活动的经营主体平等对待的需要。我国未民商分立的立法体制，不所谓的“商自然人”概念，自然人从事经营活动并不需要的审批程序。个体工商户、农村承包经营户非法人企业，同企业法人一样的市场主体，并地市场竞争。是改革开放的深化，许多禁止自然人经营的行业也允许自然人准入了。切都表明自然人和企业一样市场经济的竞争者和者，理应受到法律的平等保护，破产法也应当对其适用，平等对待。只承认企业可以破产，而自然人从事经营活动却破产，势必各个市场主体的竞争地位不平等。2不规定自然人的经营破产，就使得的经营主体仍然一套完整的、市场经济的运作模式，也市场主体的退出机制。 ，自然人经营破产制度有利于地保护债权人利益。在我国的司法实践中，未自然人破产制度，自然人的欠债问题，只能适用《民事诉讼法》中的强制的规定。众所周知，现在法院的诸多，被人以逃避，使债权人的权利。而自然人破产制度，就可以冻结债务人的财产，公平的原则予以分配，从而债权人的利益。实践中，久执不决，债权人的债权长期了结，也与自然人破产制度的缺失。是因欠缺自然人破产制度，保障在中对全体债权人的公平受偿，加重了强制中的混乱，也容易地方保护主义，难问题难以解决。3不个人破产，问题是很难解决的。此外，自然人破产制度后，管理人可以行使破产法上的撤销权，纠正债务人的破产欺诈，追回财产，可以使债权人较之程序更多的清偿。 ，自然人破产也有利于保护债务人利益。破产制度，自然人应当对的债务永远承担无限责任，债权人的债权将永远，不管债务人何时财产，其都要用财产来清偿债务。就意味着，债务人因一时的失误而欠下的巨额债务将其永远的负担，对其将来的重新发