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开放大学建设中县级电大转型发展的探讨 　　【摘 要】加强开放大学建设是加快电大转型发展的重要措施。本文以奉化电大力邦社区“新市民”学习支持服务基地为样本进行了全面的分析，对基地建设的经验进行了总结，具有积极的意义。 　　【关键词】县级电大 基地 学习支持 服务 　　【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）02-0012-03 　　一 研究背景 　　在党和政府的领导和支持下，奉化电大远程教育取得了优异的成绩，特别是经过10多年的现代化建设和“开放教育”试点，在设施、资源和队伍建设以及教学改革等方面取得了显著的进展和经验，教学质量得到了社会的赞誉和认可，2010年，被评为“全国示范性基层电大”、2011年被评为“奥鹏全国学习示范中心”。奉化电大的综合实力不断提高，办学规模不断扩大，办学层次不断增加，累计培养了6000余名具有大专以上学历的“留得住，用得上”的应用型人才，奉化电大在奉化市成人教育中的主体地位已完全确立。 　　为了促进广播电视大学的可持续发展，教育部决定在广播电视大学基础上建设现代开放大学，建设国家开放大学是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施。国家开放大学的定位和新目标要求广播电视大学做好转型发展的文章，作为电大系统中重要组成部分的县级电大，在建设国家开放大学的进程中，如何根据自身的条件，积极进行改革，解决存在的问题，实现转型发展具有重要的意义。 　　多年来，奉化电大积极探索有效的办学途径，拓展办学功能，在县级电大转型发展之路上艰难进行了各种尝试，取得难能可贵的成就。本文以奉化电大力邦社区“新市民”学习支持服务基地为样本，对该基地的运行情况、实践成果和研究启示等方面进行全面、综合的分析，以客观地总结奉化电大在国家开放大学建设中转型发展的经验，为基层电大转型发展提供有益的参考。 　　二 奉化电大力邦社区“新市民”学习支持服务基地运行情况分析 　　1.基地介绍 　　本文中所指的“新市民”是长期在奉化市的外来务工人员。随着经济的不断发展，近几年，城市中外来务工人员逐年增加。据2012年底统计，在奉化市务工的新市民约15万人，占本地人口的31.15%。如何做好外来务工人员的管理与服务是不少地方政府急需解决的难题。为做好新市民服务管理工作，2003年经奉化市人民政府批准，西坞街道与奉化力邦投资公司建设了外来人员集中居住区——力邦社区。目前，力邦社区有来自全国18个省市的2800多位外来务工人员（本文称为“新市民”），绝大多数为企业一线工人；“新市民”普遍存在文化程度低、技术层次低和文明程度低的“三低”现象，导致“新市民”的就业竞争力低，工资收入低。要改变“新市民”的“三低”现状，就必须提高他们的学历层次、技能水平和综合素质，在这个过程中，加强对“新市民”的学习支持服务显得尤为重要和迫切。为了提高力邦社区居民的综合素质，2011年力邦社区和奉化电大签订协议，建立奉化电大力邦社区学习支持服务基地，由力邦社区提供学习场地和管理，电大提供学习设施设备、师资和教学资源等。基地的主要目标是为新市民接受学历教育和非学历教育提供支持服务。 　　2.学习需求的调查 　　为增强学习支持服务内容的针对性，必须进行深入的调查研究，掌握力邦社区新市民的基本情况和学习需求，确保基地提供教学内容的有效性，我们对力邦社区居民进行了抽样调查，调查采用问卷调查、个别走访、电话访谈与网络联系相结合的形式，调查的内容包括社区居民的基本情况、学习需求情况。通过对调查问卷的综合分析，从而较为全面地了解不同结构人群居民的学习需求和学习方式。 　　第一，学习内容的需求。据调查分析，社区居民学习需求量最高的是职业技能培训，达到37%，相对于其次占25%的学历教育来说，职业技能培训更能贴近这部分居民对提升职业技能的需求。他们首先关注的是职业技能培训，其次才是提升自己的学历层次。同时，居民对文化科技、家庭教育、卫生知识等方面有较大的需求，分别占被调查总数的10%、11%和7.5%，这从一个侧面反映了居民对提高自身修养、加强子女教育、促进身心健康的重视。相对而言，其他知识的需求量都比较小。 　　第二，不同年龄层次人群的学习需求。全面了解不同年龄层次人群的学习需求，有助于我们在规划培训学习中做到因人而异，力求满足社区内所有居民的学习需求。对于20～30岁以下的人群，学历教育和职业发展是他们追求的方向，因此，该人群中有53%左右的居民选择了职业技能培训和学历，他们希望不断充电，以求得知识的扩充、技能的提升，提高自身的社会竞争力。同时，该人群中有30%居民选择了经济管理类，关注理财