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新生代农民工个人资本生成机制研究 　　摘要：我国正处于城镇化的重要阶段，为新生代农民工构建个人资本生成机制，创造良好的融入环境，提高其综合素质，是实现城镇化的必经之路。个人资本生成机制是指以新生代农民工为对象，以政府为主体，联动企业、社区和社会组织，为新生代农民工在城市的生产和生活提供支持和保障，旨在提升其个人资本进而融入城市的良性动态系统。政府应作为个人资本生成机制的主导者，提供稳定的资金投入作为物质基础、建立统一的管理机构作为组织基础、制定完善的政策作为制度基础、组织各方主体作为社会基础，从而加快推动城镇化进程。 　　关键词：新生代农民工；个人资本生成机制；政府 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）01-0009-04 　　问题的提出 　　新生代农民工是指上世纪80年代以后出生的，从学校毕业后即进入城市打工或经商，但户籍仍在农村的人群。国家统计局调查显示，截至2012年，全国的新生代农民工数量大约为9500万人。与老一代农民工不同，新生代农民工脱离农业生产向城市流动已经成为一个不可逆转的过程，他们外出务工的最终目标是融入城市。据统计，60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能，其中24%的新生代农民工从未务农，占农村30岁以下年轻人的90%。进入城市后，新生代农民工就业并不单纯看重工资，而是更关注就业稳定性、社会保障、社会价值等城市融入的因素，而且大部分人工作、恋爱、结婚、生育、子女上学等一系列人生重要阶段均在城市务工期间完成。因此，与其说新生代农民工是流动性的农民，不如说他们是城市产业工人的重要组成部分和城市移民的新主体。 　　尽管新生代农民工融入城市的意愿强烈，但离开赖以生存的土地保障后，社会资本和人力资本均十分匮乏，导致新生代农民工一直游离于城市与农村的边缘，处于“城市经济吸纳、社会排斥”的尴尬境地。解决农民工问题是加快我国城镇化进程的关键环节，顺应新生代农民工的需求，帮助他们顺利成为真正意义上的市民成为大势所趋。提升新生代农民工个人资本，构建个人资本生成机制成为他们融入城市的必经通道。 　　新生代农民工个人资本生成机制释义 　　新生代农民工个人资本生成机制是指以新生代农民工为对象，以政府为主体，联动企业、社区和社会组织，在城市为新生代农民工的生产、生活提供支持和保障，旨在提升农民工个人资本水平进而促进其融入城市的良性动态系统。 　　首先，个人资本生成机制可以非物质资本提升带动物质资本存量增加。个人资本包括物质资本和非物质资本，物质资本包括劳动力、土地、资本、设备，非物质资本包括人力资本和社会资本。其一，农民工在农村原本就是物质资本较为匮乏的群体，进城后地域空间转化，依附于土地的物质资本几乎可以忽略不计，亟待转换为城市生存所需的资本。其二，新生代农民工的非物质资本存量较低，表现在一方面其人力资本无法满足城市产业结构升级的需求，另一方面社会资本严重缺失，其中亲缘、地缘、业缘等关系型社会资本只能在初入城市时发挥有限的作用，以各类社会政策为基础的制度型社会资本则长期匮乏，造成其城市工作和生活的障碍。因此，将非物质资本的提升确定为个人资本生成机制的主要方面，可进一步带动物质资本存量的增加，从而形成个人资本提升的良性循环，改善新生代农民工的城市融入环境。 　　其次，个人资本生成机制要以政府为主导。在劳动力转移的过程中，新生代农民工的人力资本投资存在市场失灵和外部性，加之城市社会的重重障碍，使他们在短期内很难依靠自身力量积累个人资本。当新生代农民工整体面临社会风险时，需要依靠国家、政府的力量化解群体风险，应由政府承担起构建个人资本生成机制的主要职责。 　　再次，个人资本生成机制是一个多主体良性互动的体系。新生代农民工融入城市过程中面临的问题涉及工作、生活的方方面面，单纯依靠政府的力量无法完全解决。要以政府为主导，在就业、福利、健康、权益保障等方面，发动并鼓励和引导企业、社会组织、社区发挥作用，形成各主体之间的良性互动，最终依靠社会的力量共同构建起新生代农民工个人资本生成机制。 　　政府在新生代农民工 　　个人资本生成机制中的角色定位 　　构建新生代农民工个人资本生成机制需要以政府为主导，以稳定的资金投入作为物质基础、以统一的管理机构作为组织基础、以完善的政策保障作为制度基础、以社会多方支持作为社会基础，提高新生代农民工综合素质，并为其融入城市做好全方位准备。 　　资金提供者 新生代农民工个人资本生成机制需要稳定的资金投入，然而目前的政策并未规定这个群体的财政责任。根据我国财政分税理论，中央政府财政主要负责全国性公共服务的提供，地方政府财政负责地方性的公共服务提供，为外来流动人口提供公共服务的职责并不明确。财税划分不明使城市中的公共福利无法惠及农民工