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公共政策制定中的信息管理问题研究 　　作者简介：黎玲丽（1988.2-），性别：女，籍贯：湖北咸宁，民族：汉，单位：湘潭大学，研究方向：公共政策。 　　一.我国公共政策信息的起源与发展 　　“信息”一词，在我国最早出现在《三国志》中：“诸葛恪围合肥新城，城中遣世刘整出围传消息。王子俭期期曰：‘正数欲来，信息甚打。’”这里的信息所指的消息。从古代开始我国对信息的理解和定义都非常丰富，通常是从两个方向对其区别界定：第一种是从理论的角度去区别，客观抽象地定义为信息，理解信息为客观事物变化和特征等方面的最及时的反映情况，是客观事物联系的表现和征兆，也是客观事物变化和特征的最实质的内容。总而言之，理解为信息是客观事物的反映或再现。第二种是从实际用途的角度方向具体地定义信息，把信息作为消息、资料、、情报、等的等义词，或者用作它们的统称。比较常用的信息概念，是指可以及时反映出事物存在和运动的差异，反映客观事物的特征，是发生源的发生，经过加工和传递，可以被接收者直接接受、理解和利用的消息及信号，和各种内容的情况或知识的总和。 　　我国古代的行政管理者深刻理解信息在国家管理中的作用，知道准确地掌握行政信息，可以兴国安邦，长治久安。因此十分重视行政信息的采集，懂得体察民情，做好社会情况调查，如果堵塞言路，压制舆论，就会陷入困境，国破人亡。 　　据记载，春秋时期，郑国大夫然明问国相子产，为什么不把老百姓聚集议论朝政的“乡校”毁掉，子产说：“夫人朝夕游焉，以议执政之善否，其所善者，吾将行之；其所恶者，吾将改之，是吾师也，如之何毁之？”并表示对于老百姓的意见，要“闻而药之也”，当作治理国家的良药。 　　春秋初期的著名政治学家管仲，被齐桓公任命为卿，在齐国进行改革，使齐国成为春秋时的第一个霸主。后人托他的名所作的《管子》，被称为我国古代惊世巨著，记载了他的智力国家、管理朝政的思想。强调国家管理必须重视调查社会情况，调查社会情况要从大事入手方可成功，治理国家要从小处开始。通篇1088个字，在古文中属于长篇大作，是一份非常详细、十分全面的社会经济、政治状况的调查提纲，被郭沫若先生称之为“奇文”。可见古代管理者对了解公共政策信息的重视程度。 　　近代，公共政策制定过程中的信息问题并没有引起众多学者的重视。在我们接触到的公共政策科学著作里对公共政策信息专门研究的内容少之又少，只是近几年对公共政策学的研究才开始注意到公共政策制定过程中的信息问题。陈振明教授提出的信息子系统是公共政策体系五个子系统中的一个子系统，他定义信息子系统是“由掌握信息系统的专门人才组成，从事信息的收集、整理、贮存、传递等活动，为公共决策提供信息资料的系统。”而未能把全部公共政策的制定和实施过程看作信息活动过程。胡宁生提出了“公共政策制定中的信息因素”，指出“要解决社会中产生的政策问题，就必须充分掌握各方面的信息”，并重点强调收集有关政策意向、行为选择、外部事件、可能性的四种信息因素。这也堪堪涉及公共政策信息的收集问题。周树志教授是第一位全面提出公共政策信息论的学者，第一位相对系统的论述了公共政策的概念、功能和处理流程，并强调了公共政策信息调研活动的重要意义。不能不说，各位学者对公共政策信息的研究成果对公共政策学科的完善，对公共政策制定的科学化都起到了一定的作用。但是，也应当看到学者们对于公共政策制定中的信息问题所作的分析研究还是不很深入的，也没有提出较为系统的整改措施，可见，各位学者的研究存在一定的局限性。 　　二.公共政策制定中信息管理的相关概念解析 　　2.1公共政策制定信息 　　公共政策制定信息是指在策环境信息的基础上确定政策需要真正解决问题后，对问题本质进行深度开发和研究从而获取到具有专指度较高的、有较高深度的信息，其目的在于获取更多详细精确的信息，拟出相对较多的预选方案并进一步得出最佳方案。对政策制定信息的基本要求“目标明确具体、研究深入透彻，方案切实可行”。目标明确指信息机构要深入了解一项公共决策或公共政策目标，确认目标的大致类型及方向，确定目标是否单一，参照清晰的目标收集信息才是有的放矢，提供出精确信息才能沉着应对。研究深入透彻指在政策目标确定后，信息工作的重点就转向政策问题产生的原因和与之相对应的整体信息，然后对这些信息进行综合分析评估，明确拟出问题的实质，给出公共问题的最佳解决方案。方案切实可行，是指制定的政策方案要与实际情况相结合，在既能促使原有问题的解决基础上，不出现新的问题。 　　2.2公共政策信息收集的含义 　　信息采集，指的是政府组织的管理信息系统，根据政府管理的中心工作和领导决策的需要，将系统内外各种形态的信息，从有关信息源或载体内采出并汇集起来，供自身系统使用的过程。 　　这里说的公共政策信息的采集，应围绕政府管理的中心工作和领导决策