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中国最新分配政策和薪酬发展趋势 　　《中国薪酬发展报告》是中国薪酬分配领域的第一本综合性蓝皮书，人力资源和社会保障部劳动工资研究所至今已经出版了三本（2010、2011、2012），2013―2014年即将出版发行。它是对我国薪酬分配领域整体情况的介绍和发布，包含了最新数据、最新政策、最新观点和最新国外动态，同时还对一些相关制度和法规文件执行情况进行梳理，每一个部分结尾都有我们对发展趋势的展望。2013―2014年度的报告以最新分配政策和薪酬发展趋势为主题，下面，重点通过四个关键词对《中国薪酬发展报告》进行解读。 　　一、第一个关键词：国家工资分配最新政策与热点问题 　　2013年，我国出台了重要的中央文件、政策法规文件，包括5个方面。一是十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，在这里面讲到了收入分配的重大方针。二是国发6号文，国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知。三是关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定，对同工同酬做出了更明确的解释。四是最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释，提出对企业拒绝支付劳动报酬的案件应当如何处理。五是去年5月中旬，经国务院批复，21个部门和单位建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，对我们国家收入分配改革问题进行统一部署、统一协调。 　　综合上述五个文件，宗旨就是讲国发6号文件中提出的四大目标，简单讲就是16个字：收入倍增、差距缩小、秩序改善、格局合理。第一个关于居民收入倍增目标，2013年我所专门就此问题进行了重大课题立项研究。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，很多因素对收入分配的影响是重大的。我们仅举人均实际GDP与收入分配的关系：如果城镇居民人均可支配收入要比2010年翻一番（年均实际增长7.2%），人均实际GDP每年就必须至少增长7.5%；如果农村居民人均纯收入每年实际增长7.2%，人均实际GDP每年就必须至少增长7.2%。而工资性年均名义增长必须达到10%以上。 　　（一）关于2013年热点问题研究 　　我们根据我国收入分配的热点问题以及人社部中心工作列了七个方面的科研课题：一是工资支付保障立法；二是国企负责人差异化薪酬问题；三是构建人工成本宏观监测系统；四是工资增长对实现城乡收入翻番目标的影响。第五至第七个热点问题是讲制度执行情况的：五是工资指导线的制度完善与有效实施。工资指导线制度的文件是1997年发布的。工资指导线是政府发布、企业参照的指导性制度，到目前为止，全国31个地区除西藏没有实行外，其他30个地区都实行了工资指导线制度，现在的执行情况还是比较好的。六是工资集体协商专项立法问题。工资集体协商制度的文件是2000年发布的。在国发6号文件中，明确规定了到2015年集体合同签订率达到80%，截至2013年底，报送人社部门备案的集体合同签订率为67%。七是完善最低工资制度及影响分析。最低工资制度的文件是2004年发布的，到目前为止，全国31个地区都建立了最低工资制度。国发6号文规定，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。我所在人社部有关司局部署下对最低工资的执行情况进行了评估。 　　（二）我国收入分配的难点问题 　　从微观方面讲，主要问题是，普通职工工资低，工资支付问题多，员工满意度差；宏观经济下行背景下，企业增资压力大，成本风险增加。从中观方面讲，主要问题是，地区行业收入分配差距较大，虽正在逐步缩小，但垄断问题还是相当突出的。从宏观方面讲，主要问题是，法律约束不强，此外，调控手段落后（缺少所需的经济手段）和政策之间不配套（所以要建立部际联席会议制度）也是收入分配宏观管理的主要问题。 　　二、第二个关键词：2013年工资分配状况与2014年展望 　　国家统计局对平均工资是按非私营和私营单位分别发布的。2013年全国城镇非私营单位就业人员平均工资51474元，与2012年的46769元相比，增加了4705元，同比增长10.1%（扣除价格因素实际增长7.3%），增幅回落1.8个百分点。全国城镇私营单位就业人员平均工资32706元，与2012年的28752元相比，增加了3954元，同比增长13.8%（扣除价格因素实际增长10.9%），增幅回落3.3个百分点。我所研究了工资指导线的执行情况，2013年全国工资指导线基准线平均增长率为13.5%、13.6%的样子，这与私营企业平均工资增长率有较好的拟合度。 　　就业人员年平均工资及名义增速（数据来源：国家统计局） 　　图1和图2显示，城镇非私营单位平均工资是小步慢增（2011年比2009年仅增加不到3个百分点），直线下滑（2013年比2011年下降了4个多百分点）；私营单位平均工资是快速增