综改试验区背景下山西民间投资的拉动与转型.docVIP

综改试验区背景下山西民间投资的拉动与转型 　　【摘 要】 长期以来，由于巨额的民间资本存量，山西被认为是我国民间资本最活跃的地区之一，然而山西的民间投资却始终达不到全国平均水平。文章通过分析山西民间投资现状和制约因素，剖析山西综改试验区为民间投资所带来的新机遇，提出了五大体制机制创新的建议，希望对全面推动民间投资发展，促进山西经济社会转型和发展起到一定的作用。 　　【关键词】 综改试验区； 民间投资； 拉动； 转型 　　2010年12月国务院批准山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，山西迎来了前所未有的大发展机遇。经过煤炭资源整合，焦化、冶金、电力等行业的产业整合和兼并重组逐步推动，山西传统产业中退出资金和多年来民间资本存量形成的巨额民间资本必将蓄势待发。如何借力全省综改试验区建设，破解山西民间资本存量大、投资小的难题，全面推动山西民间投资发展，成为山西经济社会转型和综合配套改革的一项重大课题。 　　一、近年来山西民间投资的现状分析 　　（一）民间投资概述 　　所谓民间投资，从投资主体上划分是指集体、个体、私营、股份制等非国有投资主体的投资（即除外商投资以外的非国有投资）。 　　近年来，随着山西民间投资不断发展壮大，政府投资“一枝独秀”的局面发生了重大转变，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量，在打破垄断、激发市场活力、促进公平竞争、缓解中小企业融资难、扩大民营企业投资空间、不断提升民营企业核心竞争力等方面发挥了积极作用。 　　（二）民间投资现状 　　1.民间投资的总体情况 　　2012年，山西省生产总值 　　12 112.8亿元，比上年增长10.1%；全社会固定资产投资9 176.3亿元，增长24.5%。其中，国有及国有控股投资4 500.3亿元，增长16.5%；民间投资4 568.4亿元，增长33.1%，占比49.8%。 　　近年来，山西民间投资保持快速增长，明显快于其他所有制主体的投资增长速度。近年来，山西省民间投资增长了129.6%，在全省投资中的比重不断增加，占到了半壁江山。但是跟全国以及中部六省民间投资相比较，山西民间投资总量及占比远远低于全国以及中部六省的平均水平，两项指标均位列中部六省的最后一位（如表1）。 　　2.民间投资的结构分析 　　随着山西经济转型和改革的不断深入，民间投资来源逐渐多样化，投资领域不断拓宽，民间投资结构趋于优化，一批民营企业主动探索、先行先试，勇敢迈出了转型升级的步伐，无论在传统产业的转型升级上，还是在制造、房地产、教育、文化、旅游、餐饮、服务乃至社会公共事业等国民经济各部门，民间投资主体已经在一般竞争性领域显示出强大的经济实力和竞争优势。 　　3.民间投资的贡献分析 　　山西民间投资在全省经济中起着举足轻重的作用，不仅拉动了全省投资总量的不断增长，而且对山西省GDP的增长贡献很大，尤其是在金融危机和煤炭资源整合后，从某些方面来说，山西民间投资支撑着经济的增长（如表2）。 　　（三）民间投资的制约因素 　　据统计，山西民间资本规模上超万亿元，而山西却一直陷在巨额民间资本存量与民间投资不足的怪圈中，大量的民间资本处于休眠状态，没有进入投资领域。诸多因素制约着民间投资的发展。 　　1.观念因素 　　一是激情不足。山西民营企业大多是从煤焦冶金等传统行业起家，利用卖资源来快速获取利润，在“小富即安”思想的左右下，大多把钱存在银行或到外省市炒房，缺乏投资和创业的激情。二是盲目投资。一些民营企业家盲目跟风，随波逐流，哪个行业赚钱，便一窝蜂地去投资，盲目进行多元化发展和扩张，作出与风险承受能力不相适应的投资决策。三是目光短浅。一些民间投资主体往往只注重眼前利益，将资金投向一些技术落后、质量低劣、浪费资源和污染环境的项目，忽视长远发展和社会效益所带来的长远利益。 　　2.环境因素 　　一是准入门槛高。当前虽然政策允许民间投资进入铁路、电信、电力、金融等垄断性行业，但是这些行业由于关乎国计民生，技术复杂、投入巨大、回报周期长，加之长期以来由政府主导投资，民间资本难以进入。二是市场竞争不公平。垄断性行业推进改革的力度不够，民间投资在参与竞争的资格、条件和机会上的体制性障碍依然存在，有效竞争的市场环境尚未形成。三是体制机制不健全。准入规范制度、信用公示制度、监管制度、法律保障制度等与政策配套的体制机制还远远不够，导致民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在。四是政务环境不优。民营企业在投资、生产和经营等方面审批手续杂、关卡多、效率低、费时长，土地等生产要素得不到有效保障，税种繁多、税负过重、乱收费现象突出等。五是缺乏投资引导。政府对民间投资发展的总体规划不够，引导性信息匮乏；商会、行业组织等中介组织的桥梁纽带作用未得到有效