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高校预算绩效评估研究 　　【摘 要】 预算绩效评估是高校预算管理工作的重要环节，文章简单介绍了高校预算绩效评估的内涵，分析了高校预算进行绩效评估的必要性，并就如何加强高校预算绩效评估提出了具体的措施，对于高校预算绩效评估的研究具有一定的理论和实际意义。 　　【关键词】 资源配置； 高校预算； 绩效评估 　　高校财务管理状况直接影响着学校的办学效益和事业发展。高校预算管理作为财务管理的核心内容，理应被予以足够重视。随着高校各项经济活动的日益复杂化，财务预算管理也面临着新的挑战。本文就高校预算绩效评估工作中存在的问题和改进措施进行探讨。 　　一、高校预算绩效评估概述 　　高校预算管理是指高校基于一定时期内的事业发展计划所编制的财务收入与支出计划，即将高校的各项活动以货币资金的形式表示出来的过程。高校预算绩效评估是高校预算绩效管理中的一个子系统，它以绩效为核心，使用特定的指标体系，将考核对象或目标进行定量定性的对比分析，对预算决策、配置、使用等作出综合评价，从而得出高校预算管理综合水平的过程。具体包括：预算编制时对决策的评估、预算执行时对过程的评估以及预算完成时对结果的评估。它贯穿于高校整个预算周期的始终，是事前、事中和事后相结合的监督和评估手段。 　　二、对高校预算进行绩效评估的必要性 　　（一）提高资源配置效率的需要 　　预算绩效评估将高校的总体发展目标与资金的使用价值联系起来，采用科学合理的方法，通过对资金使用过程及结果的整体评估来考察高校绩效目标的完成情况，及时发现高校资金使用中存在的问题，并采取相应的措施，提高资源配置的使用效率，有助于高校预算发挥目标控制功能。 　　（二）减少和防范财务风险的需要 　　高校应根据预算绩效评估的结果，建立有效的奖惩制度，奖优罚劣，依产定投，讲究效率优先，以质量为重，严格实行成本核算与控制，从而有效地减少和防范各种财务风险。 　　（三）提高工作效益、加快事业发展的需要 　　高校还应发挥预算绩效评估的激励和约束机制，充分调动校领导、各二级部门负责人以及广大教职工争创良好绩效的积极性和创造性，真正实施对预算资金的追踪问效，确保高校预算评估工作落到实处，以促进高校的快速高效发展。 　　三、我国高校预算绩效评估存在的问题和不足 　　随着国内外竞争环境的加剧，高校财务体制的不断完善及我国财政措施革新的不断进行，高校预算绩效评估逐渐引起了国家财政部门和许多高校财务管理部门的关注，针对预算绩效评估采取了一系列的尝试和探索，并取得了一定的效果，但是，受到管理机制等方面的限制，目前我国高校的预算绩效评估还存在以下的问题和不足。 　　（一）对预算绩效评估的重视程度不够 　　高校传统的预算管理较多是以经费的分配、使用来编制预算，经费分配与高校绩效之间没有必然的联系，存在平均主义和吃大锅饭的现象。以人员经费为例，学校在给各二级学院或部门划拨人头费时是按教职工的人数平均拨付，从不考虑教职工在教学、科研管理工作中所作出的贡献大小，以及投入后的产出效益，造成资金使用效益较低，也很少去分析预算的执行情况及结果。由于缺少预算绩效考核，不能客观反映高校预算资金所发挥的效益及存在的问题，也不能就存在的问题采取改进措施，提高预算资金的使用效益，为下一年度编制预算提供可靠的财务依据。高校长期以来“重预算，轻绩效评价”的直接后果是：教职工干多干少、干好干坏、贡献大小一样按人头拨款，这种情况严重伤害了广大教职工工作的积极性和创造性，也造成高校教育资源的浪费。这种思想观念阻碍了预算管理的进一步完善和学校事业的发展。 　　（二）绩效评估体制机制不健全 　　一些高校在财务预算管理过程中有较大的随意性，追加及调整预算的任意性强，导致预算和超预算的膨胀现象十分普遍；有些高校虽然建立了相关制度，但是却没有严格遵照执行，预算的实际落实情况不佳，监管制度也未落到实处，使得资金收支缺乏集中而健全的规划，预算也较为盲目。因为预算体制机制尚不健全，财务预算和监督为高校管理和事业发展带来了新的挑战。 　　（三）预算绩效评估指标体系不健全 　　西方发达国家的高校预算绩效评估方法较多，已经建立了较完善的预算绩效评估指标体系，而我国起步较晚，目前我国高校还未构建合理的预算绩效评估指标体系。主要是由于各高校规模不同、层次不同，很难确定统一的各项预算绩效评估的指标项目、指标权重以及评价的标准，少数高校即便有绩效评估体系的设置也较为简单，评估方法单一，指标缺乏全面性、系统性，不能做到财务指标与非财务指标、定性与定量指标的有效结合。这一现状使得高校预算的执行情况不能得到有效的反馈，预算绩效评估的结果不能与各级负责人和员工的年终考核和奖惩挂钩。 　　（四）信息化建设不完善 　　当前很多高校财务管理信息化建设不够完善，集中表现在以下几个