第二轮省级矿产资源总体规划+勘查开发和保护布局研究.pdfVIP

第二轮省级矿产资源总体规划 勘查开发与保护布局研究 张照志l 摘要在对首轮省级矿产资源总体规划勘查开发与保护布局客观评估的基础上，结合第 二轮矿产资源规划编制背景及思路等，研究提出了第二轮省级矿产资源总体规划勘查开发 与保护布局方案． 关键词省级矿产资源总体规划，规划分区，规划实施评估，勘查开发与保护布局 一、概述 矿产资源规划是国家规划体系中的重要组成部分，是指导矿产资源勘查、开发、管理、保护与 合理利用的纲领性文件，是依法管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。200i年4月国务院批准 实施‘全国矿产资源规划》以来，国土资源部全面推进矿产资源规划工作，同年5月，在浙江、云 南、山西三省总体规划编制试点的基础上，全国范围内的省级规划编制工作全面展开。截止2002年 底，31个省级矿产资源总体规划全面完成。2005年，国土资源部会同有关部门组织开展了矿产资源 规划实施评估，客观评价了首轮规划实施的成效，提出了进一步做好规划的建议，为第二轮规划编 制工作奠定了坚实的基础。2006年，国土资源部全面启动了第二轮省级矿产资源总体规划编制工作。 无论是首轮省级矿产资源总体规划，还是第二轮，矿产资源勘查开发与保护布局始终是矿产资 源规划的核心内容之一，优化布局是矿产资源规划编制工作重要任务之一． 二、勘查开发与保护布局目的意义 归根结底，矿产资源勘查开发与保护布局是通过规划分区来体现的，矿产资源规划分区是指矿 产资源规划中依据矿产资源的赋存特点、成矿区划、勘查开发状况、生产力布局、国家产业政策、 环境保护要求，对某一特定区域范围内划分出不同类型的勘查、开采规划区，赋予相应的主体功能， 并制定相应管理措施的工作过程。进行矿产资源勘查开发与保护布局具有非常重要的意义：一是为 合理部署矿产资源调查评价提供依据；二是促进商业性矿产资源勘查活动；三是促进区域经济协调 发展；四是有效指导矿业权的合理设置：五是为全面规范和整顿矿产资源开发秩序提供依据；六是 促进矿山环境的改善和恢复治理。 三、首轮省级规划勘查开发与保护布局评估 (一)首轮省级矿产资源规划勘查开发利用布局方案 针对首轮省级矿产资源规划分区的评估表明：规划分区主要包括三方面：一是矿产资源调查评 价与勘查规划区，二是矿产资源开采规划区，三是矿业经济区。在矿产资源调查评价与勘查规划分 区中，按照公益性调查评价圈定了重点调查评价区，根据商业性矿产资源勘查划分了鼓励勘查区、 限制勘查区、禁止勘查和允许勘查区：在矿产资源开采规划区中．划定了鼓励开采区、限制开采区、 禁止开采区和允许开采区。部分省(区、市)如河北、重庆等，还规划了与本地产业布局相协调的 矿业经济区。 ‘中国国土资源经济研究院 410 (二)规划分区取得成效 1．推进了矿产资源调查评价和勘查工作 各省(区、市)通过圈定重点调查评价区．为部署公益性矿产资源调查评价工作项目提供了依 据。规划实施以来，在重点调查评价区内，优先安排基础地质调查和矿产资源调查评价工作项目， 提高了重大基础地质问题关键带、重要成矿远景区带和国民经济重大基础设施建设区等区域地质调 查水平。通过开展环境、城市、农业等专项地质调查，扩大了地质服务领域。通过划定鼓励勘查区， 有力地推进了对重要矿种和重要成矿区带的商业性矿产资源勘查活动，促进了勘查投资多元化，改 善了矿业投资环境，新增了一批资源储量，在一定程度上提高了矿产资源对经济社会可持续发展的 保障能力。 ： 2．进一步优化了矿产资源开发利用布局 各省(区、市)根据矿产资源规划确定的勘查开发利用布局，确定了鼓励开采区、限制开采区、 禁止开采区和允许开采区，设定矿产资源开采准入条件，严格审批和监督管理矿产资源勘查开发活 动，合理设置矿业权，采取规范、控制、关停等措施，优化矿产资源开发利用布局，避免新设置与 资源利用、矿山环境保护、产业发展和安全生产等要求相矛盾的矿产资源开发利用项目。截至2004 年底，各省(区、市)规划禁止开采区内矿山数从4136个减少到455个；限制开采区内矿山数从 11107个调整到6 334个．在规划期内．矿山布局得到了优化，减少了一矿多开、资源浪费、矿山 环境破坏等现象，矿产资源开发秩序在一定程度上得到了整顿和规范。 3．初步改善了矿山环境 ．通过在不同的开采规划区内制定矿山企业准入条件、确定最低开采规模、提出矿山环境保护与