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经济纵横·2010年第6期 当前我国粮食安全现状及对策研究 杨学利，张少杰 (吉林大学管理学院，吉林长春130022) 摘要：随着工业化、城镇化的发展及人口增加和人民生活水平的提高，我国粮食供求形势处于波动 性紧平衡状态。本文分析了我国粮食生产的资源约束、粮食结构矛盾及国际金融危机对我国粮食安全 的影响，并就应对我国现阶段粮食安全问题提出相应的对策：稳定粮食耕种面积，加大农业基础设施投 入，提高农民种粮积极性；加快农业科技创新，提升粮食生产的科技水平；稳定国内粮食供给，开展多元 化国际粮食贸易；控制人口增长速度，减少粮食消费基数；利用非粮食物资源，分化粮食消费需求；完善 粮食加工体系，提升粮食资源综合利用水平。 关键词：金融危机；粮食安全；供求形势；紧平衡 中图分类号：F326．1 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2010)06一0046一04 随着经济全球化的发展及阢o过渡期的结 衡、丰年有余的新阶段。而恰恰在这一年，突如其 束，我国农业对外开放程度不断扩大，国际粮食市 来的国际金融危机对我国的粮食安全状况增加了 场波动对我国粮食安全的影响持续加大，2008年许多不确定的因素。 国际金融危机的爆发及持续蔓延也增加了危害我 (一)粮食生产资源约束增强，粮食供求平衡 国粮食安全的不确定因素。…更为重要的是，我 医九境天 国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，人口不断 粮食的供给总量受劳动力、耕种面积、水资 增加，居民食品消费结构持续升级。在此背景下， 源、农业技术和资金等要素的影响，这些要素的足 我国粮食安全面临着一些新情况和新问题：粮食 量投入是确保粮食安全的首要因素。工业化、城 继续稳定增产的难度加大；粮食消费需求刚性增 镇化的高速推进，在强化粮食供求紧张形势的同 长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食 时，对农业用地、水、能源等基础资源竞争性需求 生产的约束日益突出。这就导致我国粮食供需将 增加，农业劳动力持续向非农部门转移，加大了粮 长期处于紧平衡状态，迫切需要改善我国粮食供 食生产的资源约束，粮食供求平衡压力增大。 求形势，保障国家粮食安全。 I．我国耕地和粮食耕种面积逐年减少，耕地 一、我国粮食供求现状分析 质量不断下降。随着城市化的推进，新增建设用 改革开放至今，我国粮食供求一直处于波动 地、生态退耕和农业结构调整使得我国耕地和粮 性紧平衡状态。进人新世纪后，我国连续8年粮 食耕种面积持续减少。根据国土资源部公布的相 食生产供不应求，粮食自给率最低达87．56％，成关资料显示，截至2008年12月31日，全国耕地 为历史最低值。直到2008年粮食大丰收，总产量面积为18．25亿亩，比2007年度减少29万亩。 达到5287l万吨，我国开始进入粮食供求基本平 同1996年的19．5l亿亩相比，12年间，耕地面积 收稿日期：2010—03—16 作者简介：杨学利(1966一)，男，吉林洮南人，吉林大学管理学院博士研究生，吉林省发展和改革委员会经济贸易处处长。 一46— 万方数据 经济纵横·2010年第6期 净减少了1．2526亿亩，耕地面积越来越接近18展，推动了工业粮消费的不断提升。【41种子粮在 亿亩的“红线”。此外，由于水土流失、农药化肥 粮食消费结构中比例非常小。目前，农业科技的 滥用、环境污染等因素影响，我国耕地退化问题日 不断进步使粮食单位面积用种量不断下降，加上 趋严重。 我国粮食播种面积持续缩减，使得我国种子用粮 2．粮食生产比较效益低，农民种粮的积极性 需求不断减少。2008年种子用粮532万吨，占粮 不高。粮食产业作为弱质产业，既受自然风险影