“永佃理论”与农村土地制度改革.pdfVIP

维普资讯 《中国海洋大学学报》(社会科学版) 2008年第 4期 JOURNALOFOCEAN UNIVERSITYOFCHINA (SocialSciencesEdition) N0．4．2008 “永佃理论与农村土地制度改革 李文政 (中国海洋大学 经济学院，山东 青岛 266071) 摘 要 ：中国8O年代 以来 的农村土地家庭联产承包责任制 曾在推动农村经济发展 中发挥 了巨大的作用 ，但随 着我国城乡二元结构模式的转变及城市化进程 的加快，现行的农村土地制度却 日益暴露出了如，土地细碎化、激励 作用不足等诸多弊端 ，已成为当前新农村建设的严重制约因素，因此在结合我 国具体 国情的情况下对现行土地制 度进行改革，是再次促进农村经济快速发展 的必由之路。 关键词 ：农村土地制度 ；永佃权 ；土地权益 中图分类号 ：F301．11 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—335X(2008)04—0094—03 80年代以来 的家庭承包经营的农村土地制度在 果 的一种中国农村特有的制度安排”。这种制度 “其 激励农民生产积极性，为农民提供基本生活社会保障 要害是 国家行为造成的严重产权残缺”。[1]虽然国家 方面取得了显著的绩效，但也因为其产权残缺、经营 从法律和政策上规定 “承包经营权受法律保护”，但 规模狭小、土地细碎化，难 以实现市场流转等弊端不 由于土地担负着农村社会保障的功能，因此实践 中 断地受到批评。20世纪 90年代后期 ，随着 “三农”问 因人 口变动而产生的对承包地 的调整也就难 以避 题 日益突出，改革 的深入和市场经济 的发展 ，对农村 免，土地承包期不稳定 ，其经营权也处于不断的变更 土地制度的改革又一次成为理论界的热点问题 。 之中；与此同时，还存在着地方政府、各利益集 团对 目前对农村土地制度改革的研究几乎涉及了于 农地产权的随意侵犯 ，这些都极大地损害了农 民的 此现关 的各个学科 (如政治学 、历史学、经济学、社会 利益 。 学、法学等)并取得了丰硕的成果 ，从而使笔者的研 (二)经营规模狭小 、土地细碎化 究能够站在一个较为坚实的基础上进行。经济学学 目前，按人 口平均分配土地 的制度 ，体现 了社区 科的研究 ，主要是从产权、制度经济学两方面阐述 目 成员平等取得土地使用权 的权利。这种制度 安排 ， 前土地制度的缺陷及其原因并提出了各 自解决问题 使农地经营规模很小 ，加之实行好坏搭配及定期调 的思路，为后来研究者提供了宝贵的参考资料；但这 整等，又造成 了地块 的数量增加和分布零散 。一项 些研究也存在着共 同的不足之处，即缺少较为直观 调查资料显示 ，平均每个农户经 营的土地规模 9．2 的经济模型分析，因此笔者正是在深入研究 以前文 亩，分成 8．99块 ，平均每块 1．02亩。另一项研究表 献 的基础上 ，从历史的角度 出发 ，运用生产可能性 曲 明，1998年每个农户仅耕种不足 7亩地 ，平均分为 4 线及产量最大化条件模型 ，提出 目前较为适宜的措 — 5块。E23(P127)农户在这种严重分散的土地上还要种 施应是借鉴 明清以来 的 “永佃理论 ”，对土地制度进 植从粮食到饲料、蔬菜等几乎家庭所需的全部作物。 行改革 。 (这在农村很普遍)如此，进一步加重了土地使用的 一 、 中国现行农村土地制度存在的问题 分散程度 ，造成农业生产 效益低下 ，形成农地