从项目预算的全过程看我国科研项目管理中存在的弊端.pdfVIP

维普资讯 科学学与科学技术管理 科技政策与管理 从项 目预算的全过程看我国科研 项 目管理中存在的弊端 李发福 (中国科学院 青海盐湖研究所 ，西宁 810008) 摘要 ：目前国内科研项 目活动中，预算作为重要 的一环并没有受到应有的重视。在预算的编制、执行 以及决算等环节 中仍 然存在许多问题 ，透过这些问题可以看到我国科研项 目管理 中存在 的突出弊端。透过预算过程分析 了这些问题 ，并给 出了 相应的建议 。 关键词：科研项 目；预算；编制；弊端 中图分类号：F204 文献标志码 ：A 文章编号：1002—0241(2008)07-0059-04 经费预算是科研活动 中一项十分重要和严肃 的内 在委托——代理关系，而且双方具有明显的信息不对称 容 ，它伴随科研项 目的申请 、立项 、执行和结题等全部过 性 ，在与科研项 目主管部 门的博弈中 占有 明显优势，容易 程 ，预算 的执行过程在一定程度上也是反映科研项 目成 导致申请人偏 向采取机会主义行为进而滥用信用lll。与项 功与否的指标 。随着我国科研经费投入的增加和科研项 目立项部 门相 比，申请人对于 自己拟 申请 的项 目及所需 目管理制度的创新 ，预算管理越来越受到各级科研管理 经 费了如指掌 ，同时对于项 目立项和申批部 门的指南和 部 门的重视 。然而 ，由于我国 目前的科研项 目预算管理制 经费额度也非常了解 ，这样他在申请项 目时就更偏向于 度是从计划经济 中脱胎而来 ，因此仍然有很多弊端 ，突出 根据所 申请项 目类型的资助额度编制预算 ，而不是根据 表现在预算与科研项 目严重脱节，不能真实反映科研项 项 目的实际需要。例如 ，某项 目类型的资助额度为最高 目，大项 目小预算和小项 目大预算情况相当普遍 ，导致科 100万元 ，那么 申请人在申请项 目时所作预算一般总要超 研经费效率低下，使本来有 限的科研经费被浪费和大量 过 100万元而不会低于这个额度 ，即使他所 申请 的项 目 闲置 ，而急需经费支持 的科研项 目又无法及时得到经费 只需要 70万甚至60万元就可以完成 。导致预算与项 目 资助。近年来许多学者和科研管理专家针对这些 问题从 成本脱节的第二个原因是我 国科研项 目活动中普遍存在 多个角度进行 了探讨 ，并给 出了相应的建议 。本文拟通过 的 “权力寻租”现象翻。为 了得到项 目，有些科研人员使 出 项 目经费预算的编制 、执行和项 目结束后 的决算等微观 浑身解数 ，向项 目主管部门 “攻关”，由此产生的费用也算 活动中存在 的问题管窥 目前我国科研项 目经费管理 中存 入项 目成本 。有些主管部 门虽然知道这种情况 ，但在得到 在的一些突出弊端。 好处后也默认这种做法 ，与项 目申请人达成某种默契 ，导 1 科研项 目立项中预算编制与项 目脱节 。预算科 目过于 致高出科研实际成本 的预算被放行通过 。 “权力寻租”在 粗糙 科研项 目申请 中造成的一个严重后果就是 “劣币驱逐 良 项 目立项部门和 申请人各 自处于不 同的地位 ，受不 币”，即学术水平高、愿意坐 “冷板凳”、但不擅长与人尤其 同的评价体系的约束或激励，因而对于所 申请的项 目拥 是与项 目主管部 门沟通的科研人员争取不到项 目，而不 有不同的收益期望。由于项 目立项部 门与申请人之间存 学无术 、不安心科研但攻关能力强的人反而容易拿到项 收稿 日期 ：2008-01—09 第一作者简介：李发福(1969一)，男，青海湟 中人