城市社区应急文化体系构建研究.pdfVIP

第23卷第4期 灾 害 学 Vo1．23No．4 2008年 12月 JOURNALOFC KSTROPHOLOGY Dec．2oo8 城市社区应急文化体系构建研究 张华文 ，陈国华 ，颜伟文 (1．华南理工大学 安全科学与工程研究所 ，广东 广州 510640； 2．广东省安全科学技术研究所 ，广东 广州 510620) 摘 要：城市社区是事故灾害应急管理的最基层组织，在突发公共事件应急中起着基础性的关键作用 ，具有重 要的应急职责和有效减轻灾难破坏性影响的功能。目前 ，我国社区应急管理还存在很多问题，其中一个重要方 面是没有形成成熟的社区应急文化体系，民众普遍缺乏危机应急意识。分析了对应急文化进行研究的必要性， 总结了发达国家应急文化发展的成功经验；研究了应急文化的基本内涵，揭示 了应急文化的基本特征，探讨 了 应急文化的层次结构 ；最后 ，从物质文化、技术文化、行为文化、制度文化和精神文化等5个层面对社区应急 文化体系建设进行了探究，初步提出了应急文化体系构建策略。 关键词：城市社区；应急管理 ；应急文化 ；应急意识 中图分类号：X4 文献标识码：A 文章编号 ：1000—811X(2008)04—0101—05 作为城市危机管理系统建设的一项基础工程 J。 0 引言 美国纽约等大城市通过政府各部门、社区志愿者、 学区、红十字会、计算机网络等大量的渠道和机 社区作为城市的细胞，是各类事故灾害承受 制，为市民和企业等提供危机应对知识和各种安 的主体，在国家应急管理体系中发挥着重要作用， 全培训；通过建立政府与市民之间的互动合作关 具有重要的应急职责和有效减轻灾难破坏性影响 系，共同应对各种危机，使 良好的安全意识和危 的功能 J。国家高度重视基层的应急管理能力建 机应对能力成为城市每一个成员具备的基本素质。 设，把社区作为基层应急工作的重中之重。然而， 1995年 “阪神大地震”后，日本政府为打造防震抗 社区应急管理往往过于强调应急技术与能力的培 灾的应急文化可谓不遗余力。东京以政府为主导， 养，而忽略了应急文化的建设，普通 民众缺乏必 建立起首都相互应急救援的协作机制，并将重点 要的安全观念和危机意识L2J，政府和其他社会主 放在 “唤起民众”，提出 “自救、共救、公救”的理 体也普遍缺乏对突发公共事件的预测、预警和防 念，建立健全市 民自主防灾组织、企业 自身防灾 范意识，国民教育体系中缺失危机应急教育环节， 体系、政府和专业机构 “四位一体”的合作机制， 整个社会没有形成一个成熟的应急文化体系 J。 既充分体现了政府责任，又通过提供各种培训、 事实上，应急管理不只是技术问题，它同时具备 学习和演练机会 ，培养 了民众的灾害应急意识。 社会、文化和环境尺度。因此，应急管理战略不 在这种意识的作用下，日本民众养成了预见性的 能只建立在技术数据之上，还必须有坚实的社会 思维方式与考虑问题周全的良好习惯，这不仅使 文化认识基础——应急文化。 他们的日常生活变得有条不紊，而且还能有效地 避免或减少因事故灾难所造成人身伤害甚至生命 国外应急文化发展经验 威胁。 “有备无患，以防不测，以此来应对突发事 件”已成为 日本人的思维定式