大众化时期政府与民办高校关系研究.pdfVIP

高 教 探 索 2008年第6期 Higher Education Exploration 大众化时期政府与民办高校关系研究半 盛正发 摘 要：我国高等教育由精英教育阶段转向大众化初级阶段，公立高等教育资源不足，民办高校逐渐成 长，同时，高等教育管理体制也需要创新。在政府与民办高校之间的权力管制关系之外，还存在着政府使用公 共权力对民办高校进行的支持与帮助，并且，支持性关系构成 了政府与民办高校之间一个相对独立的关系雏 度．本文称以上两种关系为政府与民办高校之间的 “双轨”关系。 “双轨”关系是相对于单轨关系提出的，单 轨关系强调政府与民办高校之间权力管制中 此“消彼长”的博弈关系；双轨关系并不等同于简单地提出政府与 民办高校之间可以存在着建设性的关系，而是主要区分二重关系所构成的格局，认为支持可以独立于管制而单 独地发挥作用。 关键词：大众化时期；政府；民办高校；单轨关系； “双轨”关系 伴随着高等教育的多样化，民办高等教育适时发 包括经济陛管制、社会性管制和反托拉斯管制三种。 展起来了。民办学校在世界范围内有着悠久的历史 ， 经济性管制主要针对 自然垄断领域和存在严重的信 普遍早于各国的公共学校系统。l_各国民办教育不同 息不对称的领域 ；社会性管制是一种新兴的政府管 程度地受到来 自代表公众利益的政府的干预。政府 制，主要是为了保障劳动者和消费者的安全、健康， 干预和管制民办学校的发展具有一定的理论依据与 保护卫生及环境，对产品和服务的质量制订标准 ， 现实需要。目前，民办高校经营运作的市场化与教 其中就包括对教育服务质量的监管；而反托拉斯管 育产品的公益性矛盾并存；民办高校经营中的 “政 制具有相对独立性，主要针对垄断企业。 府失灵”与 “市场失灵”共生 l2]，这些问题都涉及 2．政府的管制现状 到政府与民办高校的关系问题 ，如何正确认识二者 解放后 ，我国民办高等教育退出了历史的舞台， 之间的关系已经成为我国民办高校进一步发展的关 从而形成了以国家化为基本特征的公办教育体系。 键 一 直到20世纪80年代初期 ，国家才逐步放开对民间 办学的限制，1987年颁布了 关《于社会力量办学的 一 、 政府对民办高校管制的现状 若干暂行规定》和 《社会力量办学财务管理暂行规 1．什么是政府管制? 定》。此后颁布的 《中华人民共和国教育法》和 《教 管制是管理和控制。什么是政府管制?维斯卡 师法》等一系列法律法规，对民办教育的性质、地 西认为，政府管制是政府以制裁手段对个人或组织 位进行了初步的界定。1993年颁布的 《民办高等学 的自由决策的一种强制性限制。植草益认为，管制 校设置暂行规定》，以及1997年颁布的 《社会力量办 是社会公共机构依照一定规则对企业的活动进行限 学条例》，标志着我国社会力量办学被正式纳入国家 制的行为。l5]史普博则认为，管制是由行政机构制订 高等教育体系之中，民办高等教育进入一个依法办 并执行的直接干预市场配置机制或问接改变企业和 学的新阶段。 《民办教育促进法》对民办高等教育 消费者供需决策的一般规则或特殊行为。嘲管制主要 管制各方的权利和义务有了更为明确的规定，使管 收稿 日期：2oo8—05—15 作者简介：盛正发，湖南人文科技学院副教授，高教所所长，湖南师范大学博士研究生。 (湖南娄底／417000) 本文系全 国教育科学