对地震预防机制建设和恢复重建长期规划的思考——以四川省德阳市金融系统为例.pdfVIP

对地震预防机制建设和恢复重建 长期规划的思考 以四川省德阳市金融系统为例 口杨道法 一 、 加强地震灾害风险防范机制 而防御这种 巨大灾害不仅需要人力、财 物进行鉴定和加固。 (3)整合地震灾害 建设 力，更需要科学的决策支撑。三是地震 管理，如地震前制度建设、信息传递、 的不确定性高 。当代科学进步使人类 应急物资保障、灾害风险教育、应急演 笔者认为 ，汶川I大地震绝非我 国 “上天有路”但 “入地无门”，最多钻 练等。 最后一次大地震 。这次特大地震造成 探仅十多公里。人类对地震发生的机理 人员和财产的巨大损失，一方面固然有 还不清楚，尚不能准确预测地震发生的 二、灾害风险防范机制建设和恢 震灾难 以预报、烈度大、强度高、突发 时间、地点和震级等。因而，用有限的 复重建长期规划的主要内容 性强的因素；另一方面，龙门山地震带 资源去应对这种不确定的地震很困难。 地区长期忽视地震灾害的预防和规划的 四是地震相互作用强。地震不仅是一种 (一)增强地震灾害防范意识 缺失也是不可忽视的重要因素。联合国 自然现象，也是一种社会经济和环境现 1．客观地识别风险，有针对性地采 前秘书长安南说过： “有效的风险防范 象。地震灾害同该地震区的社会、经济 取措施。正确的防范意识应建立在对灾 对策不仅可以减少数百亿美元的损失， 和建成环境密切相关。如果地震发生在 害发生的客观、准确认识上。据有关资 而且可以挽救数万人的生命。现在花在 荒无人烟 的地区，虽有险情 ，但无灾 料统计，我国有一半人 口生活在地震裂 干预和灾后救援的资金，如果用于均衡 害。若发生在国际大都市损失就很大。 度≥Ⅶ度的地震区，这些地区占全国国 和可持续发展，则会进一步减少灾害风 如这次即便发生在德阳这样经济相对发 土面积的1／3。世界上发生在大陆的震 险。”然而，在现有的科技水平下，地 达 的地区 ，人员、财产损失也十分 巨 级M≥7．0的地震1／3发生在中国大陆。 震的不确定性决定了预防地震灾害是困 大 。 世界大陆地震造成的死亡人数50％在中 难的。加之防灾的费用必须今天支付， 我们在解决金融系统地震灾难防范 国。我国22个省会城市、2／3百万以上人 其收益却是在遥远的将来，而且是难以 机制方面应注意三个方面的问题： (1) 口的城市位于地震高危险地区。北京、 预测的。长期以来我们并不善于针对当 能使金融系统的干部职工对地震的风险 昆明、呼和浩特、乌鲁木齐、兰州、银 地 自然灾害特点制定长期规划，更不善 保持清醒的认识，时时不忘吸取地震灾 川、拉萨、太原、海 口、台北位于裂度 于投资以减少长期风险，习惯于灾后应 害的教i)iI，并见诸行动。 (2)能使已有 Ⅷ度和Ⅷ度 以上地震 区。I950～1999 急救援，而不习惯灾前就有所作为。 的防灾、减灾、备灾技术和知识真正在 年，我国共计28万人死于地震，直接经 地震灾害 的教训一再表 明，对人 金融系统得到运用。走完现有技术 同实 济损失l076亿元 。对于地震活跃带地 员财产造成损 失最大 的是房屋倒塌 ， 际应用之问的距离，解决科技从成果到 区，应将防范地震灾害作为防范 自然灾 而非地震本身。由于地震灾害的特点， 应用的脱节 问题。 (3)能使金融系统建 害的重要 内容 。这次强度达里氏8级烈 我们在减轻地震灾害中面临许多问题： 筑物具有较强的抗震能力，从而使重建 度达到11级的汶川I特大地震为我们深入 一 是地震灾害发生频率低，大地震在同 的建筑物不会因为大地震而倒塌。 认识德阳地震风险敲响了警钟。在这次 一 个地点可能上百年甚至上千年才发生 为了保障金融系统地震安全，我们 地震灾害中，作为距龙门山地震带较近 一 次，因而一个强烈地震的残酷与威力 要在总结地震灾害经验教训的基础上， 的德阳地区对这种破坏性的地震准备不 造成的血的教训常常在灾害过去后被淡