对扶贫项目建设资金税收情况的调查与建议.pdfVIP

扶贫笔谈 zo 79 FU pIN BIT N 自国家实施扶贫开发政策以来，随着工作力度的不断 增强，农村的贫困落后面貌得到了显著的改善。但是 ，在这 个过程中，对扶贫项 目建设资金征收税收的做法值得我们 商榷。国家每年都要拿出数额巨大的财政资金去进行农村 扶贫 ，却又不肯改变向所有贫困地区征税的税收政策，这 种政策上的矛盾不仅使农业税收与农村扶贫援助的效果 互相抵消，而 在事实上增加了农 民的负担。我们在农业 税收政策与扶贫政策上，把农民放在了一个十分尴尬的地 位 ：既是纳税主体 ，同时又是扶贫对象，他们一方面向国家 纳税 ，另一方面接受国家的扶贫资助。国家应该考虑对扶 贫项 日建没征税至少是对贫困地区的税收实行减免政策 ， 只有这样 ，才能避免农民既是扶贫对象，同时又是纳税主 体的双重角色的尴尬，也才能避免农业税收与扶贫援助相 互矛盾、相互抵消的政策尴尬。 我国的农业基础薄弱，尤其是在贫困地区，农 民收入 低下且增收难度较大，农民负担问题也比较突出。减免税 收增加了农民的收入 ，同样也就是扶贫援助，而且是成本 最低 、效率更高和更直接的扶贫援助。因为减税政策直接 以贫困对象为特定 目标，所 以，与目前的政策相比，它既可 以更直接地帮助穷人 ，又可以大大地减少征税和扶贫的成 本及耗费，减少为征收数额并不大的扶贫项 目建没税收而 ●朱 吕 钟海洋 设置的农村税务机构和为实施扶贫计划而设置的那些代 价高昂的扶贫机构，使 日前供职于这些机构的有为之士， 可以将他们的才智贡献到更有用途的事业中去。 为了全而r解和认识这个问题 ，我们最近对江西省萍 乡市扶贫项 目建设资金的税费征收情况及社会反映进行情况的调查与建议 r一次调查。 一 、 扶贫项 目建设资金支付与税费征收情况 农业发展快则基础牢 ，农民增收快则全民富，农村进 对扶贫项 目建设资金税收 步快则社会兴。加强农业基础设施建设 ，加快农村经济发 展 ，大力促进农 民增收，对于萍乡市加快发展、科学发展 、 又好又快发展具有极为重要 的意义。 萍乡下辖 5个县 (区)、46个乡 (镇)、636个村，其中， 有 1个国定扶贫开发工作重点县(莲花县)，l9个省定扶贫 开发工作重点乡，67个扶贫开发工作重点村。2O06—2o07 年 ，67个扶贫开发重点村共投入扶贫开发建设资金 5】91_65万元，其中，中央和省财政拨付的扶贫资金 1318 万元，村民投工投劳折算和集资自筹资金 10l9．3万元，以 改造和新建小学9所计5310平方米，改水改厕 200余户。 工代赈资金 l56．35万元，定点扶贫工作组扶持和由村委 这些项 目占5年扶贫规划项 目的四分之一。除这些项 目以 会向社会募捐及借贷等资金 2698万元。完成的建设项 目 外，在贫困村和相对 比较富裕的村还有大量的基础设施建 有：修路222．87公里，水渠水圳 31350米，建水坝 7座，修 设项 目，都是与贫困地区农 民的生产生活有着重要影响和 人畜饮水工程 l56处 ，建水池水塔 7座 ，铺设饮水管道 密切相关 。 478O米 ，建村综合科技文化中心 18栋计 10994．2平方米， 上述项 目的建设 ，一般采取两种方式。一是对那些技 LAOQUJIANSHE一 7 79 老区建设 LAO QUJIAN SHE 术含量不高的项 目(如道路 、校舍 的土方工程和水渠、水圳 组织无力清偿的财政应坚决予以资金支持、偿还债务 ，使 土方加固等)，由村委会组织村民投劳 自己施工建设 ；二是 村级组织尽早从 困境中解脱、缓解干群关系。 对道路硬化路面铺设 ，校舍主体建设等技术要求较高的工 为了验证这些看法，我们对 2006—20()7年的扶贫开 程 ，采取招标方式由相关专业工程单位承建。前一种约占 发项 目建设资金使用和税收情况进行了统计分析 ：67个村 项 目工程总量的三分之一 ，后一