地方政府土地违规违法问题探析.pdfVIP

维普资讯 2008年第 8期 公共行政 地方政府土地违规违法问题探析 。汪东升 李汴红 土地是不可再生的珍贵稀缺 的自然资源 ，是人 在东部地区土地违法仍时有发生 ，但在中西部地区已 类生存的基础和家园。根据世界粮农组织的测算 ，按 开始急剧上升。这种情况 ，已被第七次卫星遥感监测 95％的粮食 自给 目标，我国必须坚持 18亿亩的耕地 所证实。第七次卫片监察结果显示 ，违法用地 占新增 保有量 ，十届全国人大和国务院将这个最低耕地保 建设用地的宗数 比例和面积 比例排名前 15位的城市 有量确定为我国必须长期坚守的红线 。而这个 目标 几乎都在中西部地区。 的实现 ，却受到了地方政府违法用地的直接威胁 。从 3．地方政府主导 近几年几次卫片执法检查的情况看 ，土地违法宗数 先看一组数据：2006年与 1999年相比，土地违法 总是占新增建设用地宗数的60％左右，违法用地面 案件的总数下降了22％，但面积却上升 了221％； 积 占新增建设用地面积的二分之一左右。构建和谐 1999年单宗地的违法面积是 2．5亩 ，2006年上升到 社会 ，建设法治国家 ，都迫切要求我们对地方政府土 10．5亩。这说明了什么?说明了企业违法用地多了，政 地违法违规现象进行探讨 ，以满足我们制定政策 的 府引进项 目违法用地多了。“要想富，上项 目”，已成为 需要。 全国各地经济发展的经验，书记、市长围绕着项 目转 ， 一 、 地方政府土地违规违法的主要特点和表现 把上项 目作为一切工作的重中之重。政府通过各种招 地方政府土地违规违法具有普遍性 ，与经济的发 商引资的途径引进来的项 目，就要千方百计地尽快供 展水平成正 比。其主要特点和表现有以下几个方面： 地。我国实行耕地 占补平衡制度 ，目前 地“根”越来越 1，量大点多面广 紧，全国各地都出现了土地供不应求的局面，于是 ，地 据第七次全国利用卫星遥感技术监测的90个城 方政府违法用地就成为必然。据国土资源部土地执法 市图斑初步统计 ，2005年 10月至2006年 10月，新增 监察局局长张新宝介绍 ，严重的土地违法 ，背后总有 建设用地图斑中，除重点项 目外，未能提供合法用地 政府 、有领导的影子，总与政府、领导有关 ，在土地违 手续的 1．3万宗 ，涉及土地面积约24万亩，占新增建 法违规中地方政府违法违规问题突出，这就是地方政 设用地的比例分别为51％(宗数)和22％(亩数)。这 府主导。 90个城市中，有 11个城市违法用地的面积超过了 1 4．地方政府土地违规违法的形式手段多样化 万亩 ，其中很多是中等城市 ；有 17个城市违法用地宗 一 是以租代征 。所谓 以租代征 ，就是农民集体所 数占新增建设用地宗数的比例在 80％以上 ；有 8个 有的土地出租用于非农业建设用地 ，其实质就是规避 城市违法用地 占新增建设用地面积的比例在 80％以 农用地转用审批 ，逃避土地计划和土地收益税费政策 上。从以上的数字可以看出，虽然经过治理整顿 ，土地 的调控，直接进入非农业建设用地的行为。国土资源 管理的形势有所好转 ，土地滥批滥 占问题得到一定遏 部的张新宝局长介绍 ，2007年清理了70个城市的新 制 ，但是土地违法仍然是量大点多面广。 增建设用地 ，其中属于 “以租代征”的，宗数上来说占 2．梯度西进北移 了9％，面积上来说占了9．6％。从个案上来看 ，有一个 土地违法现象与经济 的发展速度有一定的正相 大城市，它的乡镇企业用地是 110万亩，这其中属于 关关系，原来在东部沿海地区土地违法现象 比较突 以租代征的就有 73万亩 ，从面积上来说 ，占到 了 出，现在随着产业的西进北移而西进北移。目前 ，虽然 6