地震灾后的立法深意.pdfVIP

维普资讯 时事 ·政策 巨灾后的恢复重建，不是简单的还原，而是一个包括灾区在内的整个社会制度的变革。 因此，应对巨灾的立法非常重要。 口顾林生 在汶川地震发生后不到一个月，6月8 的问题。 J安置的受灾群众给予适当补助。 日，国务院总理温家宝签署了 《汶川地震灾 J 而我国现有的 《突发事件应对法》和 j 这种补助方式，与日本、美国和台湾发 后恢复重建条例》(以下简称条例)。这是 《抗震防灾法》主要侧重预防和应急处置， 放补助租房租金是一样的，日的是减少政府 我国第一部针对地方灾区恢复重建的行政 J对震后恢复重建涉及很少。汶《川地震灾后 的负担，鼓励受灾群众自救和互助。 法规。它意味着汶川地震灾后恢复重建是 f恢复重建条例》，弥补了我国巨灾后恢复重建 另外，优先关心和安置受灾的弱者，也 一 项有法可依，有规划引导，有科学沦证的 f的法律空白。 是各国共同的做法。在这个方面，条例也有 工作。 I 相应规定：“活动板房应当优先用于重灾区 凸显可持续发展理念 和需要异地安置的受灾群众，倒塌房屋在短 完善应急管理法制体系 《汶川地震灾后恢复重建条例》共80 期内难以恢复重建的重灾户特别是遇难者 2003年春，一场 “非典”灾害的肆虐， 条，分总则、过漉眭安置、调查评估、恢复重 家庭、孕妇、婴幼儿、孤儿 、孤老、残疾人员 给我国的应急管理体制敲响了警钟。在此之 建规划、恢复苇建的实施 、资金筹集与政策 以及学校、医疗点等公共服务设施”。这充 后，政府对防灾与应急管理，特别是法制体 i扶持、监督管理、法律责任和附则等九章 l分体现了党和政府 “以人为本”建设和谐社 系的建设格外重视。 这部条例明确划分厂恢复重建的各阶 会的理念 2007年11月1日，《突发事件应对法》 j段的主要丁作，将重建与可持续发展结合起 J 亮点二：强调科学公正地总结灾情和灾 式实施。这部法律综合了我国各部门防灾 来。 f区重建的基础数据 减灾法规无法解决的共 问题，明确厂各级 从条例规定的总原则来看，汶川地震灾 ： 灾害损失的凋查评估应该采取公正的 政府应对突发事件的责任，建立了突发事件 f后恢复重建的方针足以人为本、科学规划、 f立场，把握灾害损失整体情况、明确各种产 的预防与应急准 统筹兼顾、分步 f权和相应的损失，查明灾害中的各种责任以 备、监测与预警、 n。．—一 实施、自力更生、 l及恢复重建的条件，这是世界各国的普遍做 应急处置与救援 汶 垃震歹=暑修复萤逮夸 嚣志看我 国家支持、社会 法。而且这种调查评估一般采用第三者制 的制度、机制。根 国防灾与应冬管理 …步专蓍 帮扶 同时，条例 J度，并将结果公布于众。 据该法，国家建 一 规定，对于灾后 l 条例的有关规定表明了中国政府开放 立健全了突发事 重建，国家 “给予 和负责任的态度： 件的预警制度和应急物资的储备保障制度， 财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提 汶川地震灾害调查评估的具体事项和主 建立了全国统一的突发事件信息系统。 供物资、技术和人力等方面的支持”，鼓励 l要内容，包括城乡受损程度和数量、人员伤亡 近几年，各部门法也在加紧修订，2007 公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢 J情况、房屋破坏程度和数量、基础