基于多阶段博弈模型的土地财政形成机理研究.pdfVIP

２０１４年１２ 月 重庆工商大学学报（社会科学版） 第３１卷第６期 Ｄｅｃ．２０１４ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ??３１　 ＮＯ．６ ｄｏｉ：１２．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２?０５９８．２０１４．０６．００５ 基于多阶段博弈模型的土地财政形成机理研究? １，２ １，３ 邵燕斐 ，王小斌 （１．五邑大学 经济管理学院，广东江门５２９０２０；２．华中科技大学公共管理学院，武汉４３００７４； ３．暨南大学 经济学院，广州５１０６３２） 摘　 要：土地财政的形成既与我国的财政体制和税收结构有关，也与中央政府的目标变化 以及地方政府的目标构成密切相关。 本文使用博弈论方法分析各个利益主体的收益函数与战 略选择，揭示地方政府土地财政形成的内在机理与演化过程。 研究表明：当中央政府倾向于社 会公平而选择集权时容易形成土地财政；当中央政府选择分权时使得地方政府获得较强的激 励去推动地方经济发展，则不会形成土地财政；同时，地方政府与开发商之间的博弈取决于地 方政府官员的选择。 本文的建议是：（１）改善分税制的制度设计；（２）加大地方政府违规征地 处罚力度；（３）改革传统干部ＧＤＰ 考核制度。 关键词：地方政府；分权；集权；博弈论 中图分类号：Ｆ８１２．２；Ｆ２２４．３２　 文献标志码：Ａ　 文章编号：１６７２?０５９８（２０１４）０６?００３４?０８ 　 　 引言 地总面积３３．３９万公顷，出让合同价款３．１５万亿 １９９４年分税制财政体制改革造成地方政府 元，相当于当年全年财政收入（１０．３７ 万亿元）的 财权与事权不匹配，地方财政缺口压力日益加大， 三分之一。 地方政府为什么如此依赖于土地财 使得地方政府患上“土地财政”依赖症。 另外，随 政？ 其热衷于“经营城市”背后的原因究竟是什 着工业化、城镇化加速，地方政府对土地出让依赖 么？ 国内外大量学者对其进行了大量的研究，这 程度越来越强，土地出让金已经成为地方政府预 些研究主要集中在两个方面：一是土地产权理论 算外收入的重要来源，甚至是“第二财政”。 据国 研究，二是财政分权与地方政府收入行为研究。 土资源部数据显示，２０１１年我国出让国有建设用 白云朴（２０１３）认为在土地征用过程中，如何对土 ? ［收稿日期］２０１４?０８?１９ ［基金项目］广东高校优秀青年创新人才培养计划（育苗工程）项目（ＷＹＭ１１１１７）“古村落乡村治理主体关系模型 的构建、评价与优化研究”；广东省哲学社会科学规划学科共建项目（ＧＤ１３ＸＺＺ０５）“城乡二元土地制 度下农户参与分享集体土地增值收益研究”；广东省哲学社会科学规划学科共建项目（ＧＤ１２ＸＺＺ０６） “地方行政审批服务的整合机制研究”；教育部人文社会科学规划青年基金项目（１３ＹＪＣ８１００１６）“地方 政务服务中心的运作机制研究” ［作者简介］邵燕斐（１９７９—），女，山东德州人；广东五邑大学经济管理学院讲师，华中科技大学公共管理学院博 士研究生，主要从事土地科技管理研究。 王小斌（１９７８—），男，福建漳州人；广东五邑大学经济管理学院讲师，暨南大学经济学院博士研究生， 主要从事政府规制研究。 ３４ 第６期　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 邵燕斐，王小斌：基于多阶段博弈模型的土地财政形成机理研究 地征用进行合理补偿明显涉及产权问题。 目前土 行为归结为官员晋升激励，张军（２００５）把土地财 地征用中存在补偿问题的主要