对基层财政困难的探讨.pdfVIP

维普资讯 对基层财政困难的探讨 朱兆玲 山东菏泽牡丹区财政局南城财政所 274000 决。乡镇以下实行 自治，村事村办。 3、 调整财政支农政策 1 整合资源，突出重，r，加强监督， 【文章摘要】 一 些配套改革也取得了阶段性成果，农民 提高财政支农资金的使用效果，增财政支 负担得到减轻，干群关系有了较大改善， 基层财力不足，县 乡财政 困难是 农资金，增加财政支农资金投入规模。由 维护了农村社会稳定，理顺了国家、集体、 当前我国财政体制中出现的严重问题。 于农业压待财政支持的项 目和领域多，而 本文针对基层财政存在 的问题和 面临 农民三者利益关系，调动了农民生产的积 实际的财政支农资金总量少；财政支农资 的困难提 出了如何合理地划分基层 的 极性 ，促进了农业和农村经济的发展。 金存在着多部门分散管理和分散投入、重 财权和事权 ，如何精简机构，消减冗 复投入、撒胡椒面 问题，在相当程度上影 员；如何高效使用财政资金 。这些对 二、解决基层财政 困难的对策 响着财政支农资金的使用效果。因此，在 策和措施既要切实可行 ，解 决实际问 1、合理划分基层财权和事权 ，完善基层财 不违反WTO则的前提下，财政支农要结 题，又要有比较普遍 的适应性 。 政管理体制 合投资结构的调整，进一步整合资源、突 分税制是按事权来划分各级政府之间 出重点，加大向重点领域、重点组织、重 【关键词】 毋于权的一项制度，而从我国分税制实施的 点产品、重点项 目和重点地区的倾斜支持 情况来看，财政按政府级次在层层向上集 基层财政 困难；财政体制转移支付；精 力度加强部门整合、资源整合和项 目整合 简机构 中，而事权却有所下移，特别是县乡两级 工作。鼓励政府部门结合重点支持和项带 政府要提供本区域 内义务教育、基础建 一 动，加强部门联合和统等协调工作，有机 、 基层财政困难概述 设、社会治安、环境保护、政管理等多种 整合跨部门、跨渠道乃至不同性的支农资 县乡财政是我国最基层的 一级财政， 地方公共物品，同时还要在一定程度上支 金，形成支持农业结构调整或农业发展的 担负着组织国家财政收入和管理乡镇自育 持地方经济发展。基政府履行事权所需财 合力。为此，建议根据财支农项 目大类的 资金的双重职责，是乡镇政府正常肝展_[ 力与其可用财力高度不对称，矛盾突出， 不同，成立由某个部门牵头、相关部委参 作的原动力。1994年的分税制财政体制改 凶此，应按照 “一级政府一级财政”，财权 加的毋于政支农部际常会议制度，建立对重 革和l997年的转移支付制度改革 以来，国 与事杈 “相统一”的原则，做到乡事乡办， 大项目的相互通报和信息共享体系。在暂 家财政汲取能力获得极大的提高，我国地 乡财乡理，充分调动乡镇政府提供公共产 时无法实现部门跨类别资金统筹使用的情 方财政收入也快速增长。但与此同时，许 品和服务的范围，减除乡镇政府不应承担 况下，鼓励同一部门内部不同单位的相关 多地方县、乡两级政府的财政困难却与日 与其入水平不相称的职能，改变事权与财 支农金统等使用。 俱增，财政风险 ]益膨胀。这就凸 了分 权相分离的现状，设置与乡镇提供公共品 2 优化调整财政支农方式，实现不 税制改革在制度设计方面仍有一一些缺陷： 和服务职能范围相应的财权，为其实现基 同财政支农方式乃至财政支农与其他农方 一 些重要方面的规则不清，如中央与地方 本职能提供财力保障。县财政乡镇财政分 式的有机结合。从国内外经验看，财政支 事权的划分，一方面，在地方财权范围相 割财力时，应根据各乡镇的实际情况和发 农可以采取多种方式，除 目前采用较多的 对缩小的情况下，地方支出范同却不断扩 展水平，划分类型，区对待，对一些财力 财政偿投资外，还可以采取贴息、税费减 大 ，国家对农业、教育、卫生等事业的发 薄弱的乡镇 ，在体制上给予照顾，使其具 免或投资补助等形式。对于公益性较强领 展支出，明确规定单项支出增幅 占财政支 备 自我积累、自发展的能力。 域如公共基础设施建设、公益_陛的农村科 出比重，现有财政体制划分给地方的财 2，加快深化行政管理体制改革步伐 技推广体系建设等，适宜采取财无偿投资 权，很难承受起必须承担的刚性支出。另 第一是彻底解决县机关与事业单位混 方式；但是，对于介于公益性和竞争性之 一 方面 ，财政职能范围及其支出责任没有 岗问题。按照精简、统一、效能的原则，在 间或竞争性相对较强、但府应该鼓励的领 进行相应调整，财政仍然包揽了许多应由 中央编制总量控制的前提下，完善机构设 域，如农民培训、良种推广和农产品营销 市场配置和 由社会负担的支出；如社会养 置 ，理顺行政机关和事业单位职能分工， 体系建设等，今后逐步转向