构建贫困主体、基层组织和NGO在扶贫开发中联动参与机制的思考——基于四川省的实证分析.pdfVIP

农村经济 2008年第 1O期 构建贫困主体、基层组织和NGO在扶贫开发中联动参与机制的思考 基于四川省的实证分析 戴旭宏 ：：：E摘要 申茸政府的的贫困王作取得：彳攀世噙 目：的成就：，：曲州也：不锣4：外：取得：彳：重大：成绩0但是进入 新世：纪熬：隶0丸其琵：汶肌地震后 西川 的：芨贫：困=王=：作义：面临新的彬：势 本文：越过’分析西：Ⅲ挟贫：并：发：商临酌 新彩势 总嚣 睁娥雀发挥贫竭：群锩 ：：基层缉缓和： ()椎廓：的缓验教谢≯进而提磷 构罐贫璃：妻体≯基房 组织和 NGQ：联动：机制参与秩贫的：建议 ll：：： ： l_：： ：=== ：：0：===：： ：：’：===：：===：：： ： ：iiiii!i!!!E!关键词：贫闺：主体 ：：NG 联动：机制 ： ：： ====== 。。===：：ll ===：=== ：====== ．．：：__：： ： ：E丰图分：类号 F3 ：：E文献标识码 A：：文章编号 l_oO3j74宁 (20 )÷1：O一0O5： (014lj： ：：： i：i：i：i：i：iE作者 戴旭宏 ：副-研究：员 ：四眦省：社会科擎院：===I_对 成都：：61l。0≯ 0：I．|l：：_l_：： ===’0 ：：： 贫 困作 为 -~I界难 题 ，长 期 困扰 发 展 中 国家经 济 2．反 贫 困工作仍 面 临严峻 形势 和社 会发 展 。中 国政府坚 持致 力 于反贫 困工作 ，取得 虽 然 四川 反 贫 困工 作 取 得 了显 著 成 效 ，但 在 新 了举 世 瞩 目的成就 。四川作 为 中国反贫 困工作 的重 的发 展 时期扶 贫 开 发工 作 又 出现一 些 新 情 况 、新 问 点省 份 之一 ，反贫 困工作 也取 得 了重大 成绩 。但 进入 题 ，在致 贫 因素不 断增 多 的情 况下 ，一些 深 层 次 的矛 新世 纪 以来 ，尤其 是汶 川大 地震后 ，四川I反贫 困7-作 盾和 问题 也 开始 显 现 ，在 总体 上 扶贫 开发 工 作 面 临 又 面 临新 的形 势 和 严 峻 的挑 战 ，笔者 认 为在 新 形势 的形 势仍然 十分严 峻 。 下 积极 探 索 建立 基 层 政府 、贫 困群体 和 非 政府 组织 (1)扶 贫开 发仍面 临艰 巨任 务 。一 是 贫 困人 口数 三 方联 动参 与 的扶 贫 开发 新 机 制 ，是 新 时期 四川扶 量较 大 。四川农 村绝 对贫 困人 口 145．49万人 、低 收 贫 开发 工作 的重 大课题 。 入贫 困人 口 313．27万 人 ，两项合 计 458．76万 人 ，分 一 别 占全 国 9．83％、12．62 、10．61％。全省 有 36个 、 四JII扶 贫开 发面 临的基 本形 势 国家 扶 贫 开 发工 作 重 点 县 和 1万 个 省 定 重 点 贫 困 1．扶 贫开发取 得 了显著 成效 村 ，分 别 占全 国 6．1 、6．8 ，180个 市 (县 、区)中 中 国政 府 长期 不 懈 地开 展 了反贫 困工作 ，尤 其 16O个 有扶 贫任 务 。二是 贫 困程度深 。贫 困地 区大都 是改 革 开放 以来 ，组 织实 施 了一 系列针 对 贫 困人 口 集 中在 山 区，土地贫 瘠 ，生态脆 弱 ，自然 灾 害频繁 ，市 的专 项 扶 贫开 发计 划 ，逐 步 探 索 出 了 “政 府 主D-、社