公共政策的经济效率与区域创新服务平台建设.pdfVIP

科学学与科学技术管理 创新管理 公共政策的经济效率与 区域创新服务平台建设 李颖明，张利华，宋建新 (中国科学院 科技政策与管理科学研究所，北京 100190) 摘要：加快区域创新速度 、提 高区域创新效率是转变经济发展方式，提高区域核心竞争力的根本任务之一，也是政府公共 政策的重要 目标。从分析公共政策的 目的出发 ，以经济学视角解读公共政策效率 ，指 出公共政策的最终 目标是达到社会资 源配置效率的最大化 ，社会资源配置达到一般均衡、获得资源配置效率最大化的过程 即为公共政策效率不断提高的过程 ， 将公共政策的外部效益转化为个体的内在需求是提高公共政策效率的有效方式。搭建区域创新服务平台是政府公共政策 在促进区域创新方面的重要实践，在理论分析 的基础上 ，进一步研究了区域创新服务平 台建设 中科技资源的共享性，以及 区域创新服务平台提高资源利用效率、有效配置区域创新资源的内在机理。 关键词：公共政策；经济效率；资源配置；创新服务平台 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1002—0241(2008)1l一0049—05 1 公共政策效率 的研究现状 政策执行 的政策结果之 间的偏差来界定公共政策失灵现 政策工具是政府治理的手段和途径，是搭建在政策 象。例如，余致力等认为：“凡是于一定期间内，职司机关 目标和结果之间的桥梁1【]。公共政策制定与实施的结果和 投入一定的资源后，原定政策若犹未达成预定政策 目标 达到预定 目标的程度，即公共政策效率。研究公共政策低 者 ，皆可视为一种政策失灵。3[1”汤敏轩将政策失灵界定为 “ 效的原因，探索提高公共政策效率的方案成为公共政策 一 项公共政策的过程或结果偏离了政策制定者实际预 研究的重要 内容。对公共政策效率的研究大多是从分析 想的 目标 ，并对政策 的标的群造成 了始料不及的负面影 造成公共政策低效的原因开始的，公共政策低效又称为 响”4[1。詹国彬认为，实践中，政策因为制定和实施中各种 公共政策失效、公共政策失灵或公共政策失败。 因素的影响而未能实现其预定的政策 目标，这种现象就 阶段——过程论从公共政策制定、公共政策执行、公 是 “政策失败”。政策失败的原因主要是政策本身因素、政 共政策评估的政策过程角度来研究公共政策失灵。认为 策执行主体因素、政策 目标群体因素、政策资源因素和政 “公共政策失灵是指一项公共政策在运行的各阶段因利 策环境因素[51。叶芬梅在分析阶段——过程论和 目标—— 益主体的博弈而出现的非连续性的与政策制定的初始 目 结果论的基础上，将公共政策失灵界定为：公共政策在提 标相背离、对政策 目标群体造成的负面影响超过其获利 升公共服务的效率和促进社会公平 以增进全人类公共利 程度的现象”田。它指出了利益是公共政策的核心，并通过 益的过程中出现的政策无能的状态。具体表现为政策缺陷 分析公共政策在各个阶段是如何失灵、为何失灵，提出采 性无能、政策低效率、公共利益变异以及政策负效应等6[t。 取相应的措施消解不利因素，有效降低公共政策运行过 这些学者从公共政策理论和公共政策学出发 ，从公 程 中失灵的风险。研究提出，利益博弈是公共政策失灵的 共政策主体 、公共政策过程、公共政策 目标等角度来分析 关键，这一研究路径具有重要的价值。 政策低效的原因。从这些过程分析的研究结果来看，公共 目标——结果论从公共政策制定的预期 目标与公共 政策失灵的根本原因在于，公