公路货运车辆超限超载顽疾的发展原因与治理途径诊探.pdfVIP

公路货运车辆超限超载顽疾的发展原因与治理途径诊探 玄振利 摘要：货运汽车超限超载问题是我国经济发展中一个不和谐音符，其危及生命安全，扰乱行车秩序，损毁路桥设 施，引发重大交通事故，已为不争的事实。且历经多年成为久治不愈的顽疾，确须认真调研思考，探寻科学治理， 亦科学发展的途径。本文通过对货车超载的隐患分析，经过对我国治超历程的回顾和反思，理出了一条货车超载的 发展脉络，最后提出治超货车超载的科学途径。 关键词：公路；货运；超限超载；治理 1概述 近年来，随着我国经济建设的快速发展，公路交通运输日益繁忙，交通压力与日俱增。一些车 主受经济利益的驱使，只重效益，不重安全，导致货运机动车超限超载问题十分突出，不仅严重影 响道路交通安全畅通，给国家和人民群众生命财产安全造成极大威胁，并严重扰乱公路运输市场经 济秩序，隐患十分突出。 隐患之一：货车超限超载容易诱发道路交通事故。主要表现有四种类型：第一种是因刹车效果 降低造成的追尾事故；第二种是车辆超限超载情况下遇有转弯半径小或颠簸路面造成车辆倾覆，致 使并行的小型客车等被压在翻散的货物之下，造成群死群伤：第三种是超限超载车辆因刹车效果降 低多行驶于一车道(快车道)，以减少刹车的使用，但因其行驶速度缓慢，致使其他车辆在穿插超越 时引发间接性交通事故；第四种是超限超载车辆在遇有紧急情况停车时因货物前移冲击驾驶室，造 成人员伤亡。据不完全统计，2009年l至11月，天津市的普通公路发生因货车超限超载而倾覆翻 车的重大交通事故9起，造成7人死亡，11人受伤。同期，天津市的高速公路发生与货车超限超载 影响有关的追尾事故791起，造成46人死亡，分别占高速公路交通事故总数和死亡人数的32．2％和 28．57％。 隐患之二：为迎合车辆超限超载运输的需要，一些汽车生产厂商竞相生产“大吨小标”车，一 些汽车改装厂或修车厂也纷纷加入非法改装车辆，影响了汽车工业的健康发展。 隐患之三：超限超载车辆荷载超过路桥设计底线标准的3到4倍，致使路桥损毁严重，缩短使 用年限。新建的一级公路使用期从15年缩短至3到5年，为此，天津市政府每年需投入2亿余元维 修资金。2009年天津市公路范围内共发生道桥维修施工47处，其中全封闭断交施工26处，半幅封 闭施工2l处，还有8处国省道桥梁鉴定为危桥却未能实施维修而封闭，使原本超饱和的主干公路更 加雪上加霜，交通堵塞更趋严重。 面对治理货车超限超载的严峻现实，急需潜心调研，理清原由，寻求科学长效的治理途径。 314 2治超历程的回顾与反思 2003年12月由北京市政府牵头，津、冀、晋、蒙华北五省市区率先开展区域联合治理货车超 限超载，联合发布了《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的通告》，拉开全国治理货车超 限超载的序幕。2004年6月交通部会同公安部、国家发改委、国家安监总局、国家工商总局、国家 质检总局、国务院法制办、国务院纠风办成立全国治理货车超限超载办公室，制定集中整治货车超 限超载《方案》。要求各地连续开展三年集中整治，并于2007年转入长效管理，《方案》明确了交警、 路政联合执法程序，车货检测与卸载标准，部署了“大吨小标”车辆变更等。各地政府相继建立治 超工作机制，国省道设置治超检测卸载站，推行高速公路计重收费。同时加强超限超载的源头管理， 取得了一定的成效。如山西将煤矿装载责任纳入企业管理，天津查封了石料开采矿点200余家等。 但是，总体治超局面仍处于徘徊状态，甚至某些方面出现升级恶化现象，特别是散货运输超限 愈演愈烈。2004年治超伊始散装运输超限严重的仅为70至80吨，而近两年已提升到100至200吨， 由此引发的塌桥事件接连发生。仅2009年为例，4月13日——河南省漯河市源汇区107国道澧河 大桥因车辆超载造成桥面坍塌；6月29日——黑龙江省铁力市的呼兰河大桥被一辆拉钢材的超限大 货车压塌，两车掉入河中，造成1人死亡、5人受伤；8月lO日——广东省阳山县省道347线青莲 桥因大型运煤车严重超限将桥体压塌；7月15日——天津市津晋高速公路一匝道桥被3辆车严重超 限车辆(每辆车总重达140至150吨)压塌，致使6人死亡、4人受伤。 六年治超历程带给我们诸多难点与困惑：一是各地区的治理工作发展不平衡削弱了整体治理效 果；二是集中治理后迅速反弹使日常性管理难以招架；三是工矿及运输企业普遍处于被动应付的态 势；四是受资金、人员、装备不足等因素影响使联合执法倍显后劲