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反公开诉讼中的第三人保护研究 伏创宇 北京大学法学院博士生 摘要：反公开诉讼不同于信息公开诉讼和普通的-f专-gL诉讼，其为信息原始提供人反对 行政机关的信息公开决定而提起的诉讼．保障隐私权、拥有商业秘密的权利与保障知情权、 公共利益是一个硬币的两面，反公开诉讼的目的在于保护第三人的隐私权和拥有商业秘密的 权利。现有的(信息公开条例》和《行政诉讼法》已经提供了反公开诉讼的部分法律依据， 但有关启动的条件、审查标准和判决种类都缺乏明确的法律规定和司法实践中的经验．对反 公开诉讼申的保护机制的探讨有着重要的理论和实践意义． 关键词：反公开诉讼审查判决 问题的提出 2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》) 赋予了公民、法人和其他组织获取政府信息的权利，但同时规定了对这种知情权的一些限制， 其中的一种限制源自于政府信息的原始提供者，即负有政府信息公开义务的行政机关(还包 括一些公法人)和信息公开申请者外的第三方。行政机关在行政管理活动中掌握的信息，有 时会涉及第三方的商业秘密或个人隐私，如果将这些信息向申请人公开，就有可能损害第三 方的权益。实践中，有些商业组织会利用信息公开从行政机关那里获取其竞争对手的商业信 息，使得信息公开制度成为满足其不正当商业竞争的手段。于是，如何平衡公众获取政府信 息的利益与商业秘密、个人隐私利益之间的关系，成为各国信息公开制度中同样面临的问题。 反公开诉讼作为政府信息公开中对第三方的合法权益的一种司法保护机制便应运而生并有 着十分重要的作用，在许多国家的信息公开法或行政程序法等法律中予以规定。如何界定反 FOIA 公开诉讼呢?有学者认为，反公开诉讼(reversesuits)，资讯原始提供人阻止行政机关 依申请而为公开资讯之诉讼也。1在美国也称反情报自由法的诉讼，哥伦比亚巡回上诉法院 将之界定为“向行政机关提出信息的主体(主要是公司或者其他商业实体)提起诉讼禁止行 政机关根据第三者的请求而向第三者提供他向行政机关提供的有关政策、经营和产品的秘密 信息”2。美国的反公开诉讼源于商业领域的诉求，但在后来的司法实践中也扩展到对隐私 权的保护。同时反公开诉讼也不仅仅限于针对依请求的信息公开行为，还包括其他的信息公 1汤德宗：《政府资讯公鼻法之比较评析》，载《国立台湾大学法学论丛》第三十五卷第六期，第49页。 2 CNA F，2d n．1(D．C．Cir．1987) Fin．Corp．v．Donovan，8301132，1133 163 开行为即行政机关主动的信息公开行为3。笔者认为仅仅将反公开诉讼定义为阻止信息公开 之诉有一定的局限性，反公开诉讼的功能除了阻却功能外，还包括消除违法行为功能、确认 违法功能以及赔偿功能。因此，将公开诉讼定义为信息原始提供人反对行政机关的信息公开 决定而提起的诉讼较为适宜。反公开诉讼不同于信息公开诉讼和普通的行政诉讼，其独特性 表现在于政府一旦决定信息公开并且实施，因私人提供的信息或者企业提供的商业秘密的公 开而带来的损害难以恢复原状，可谓“覆水难收”，有些情况下甚至会造成非常严重的甚至 毁灭性的损害。保障隐私权、拥有商业秘密的权利与保障知情权、公共利益是一个硬币的两 面，反公开诉讼的目的在于保护第三人的隐私权和拥有商业秘密的权利。反公开诉讼只是信 息公开制度的副产品，对第三人的权利保护应在政府信息公开原则的主旨和架构下进行。现 有的《信息公开条例》和《行政诉讼法》已经提供了反公开诉讼的部分法律依据，但有关启 动的条件、审查标准和判决种类都缺乏明确的法律规定和司法实践中的经验。因而，对其的 探讨在理论上和实践上都凸显了必要性和重要性。 二诉讼的法律依据 根据反公开诉讼的法律目的，起诉的主体是政府信息的原始提供者。这类主体包括公 司或者企业的经营者，也包括认为侵犯其隐私权等权利的个人。USFOIA就此没有明文规 定，长期以来美国法院对于信息提供者被法院是否有提起第三人异议诉讼的“原告资格”存 在较大的意见分歧，直到最高法院