论服务型政府部门间的协调配合机制.pdfVIP

活中，由于制度设计上的缺陷和人性的弱点，政府在履行法定职责的过程中仍存在违背法律原则、精 神和具体规范的情形：在有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决的同时，行政机关运 动式执法、乱执法、不执法、野蛮执法、打人执法的问题也 日益突出。 服务政府是法治政府，政府必须依法行事，否则将受到法律的制裁和惩罚，目前我国行政法体系 中关于行政监督救济方面的法律总体可分为三个部分：行政复议法 、((行政诉讼法 和 国家赔偿 法 (主要是其中的行政赔偿法)。行政复议是行政系统内的自我纠错机制；行政诉讼是借助国家司法 机关的力量从行政系统外部对其进行监督制绝 国家赔偿中的行政赔偿是对行政机关及其工作人员在 行使行政职权过程中侵害行政相对人合法权益而产生的赔偿责任。虽然从宏观上讲，我国已经建立了 对行政进行监督和对人民权利提供救济的途径和制度 (既有行政系统内部的救济，也有系统外部的救 济；既审查行政行为的合法性也审查行政行为的合法性和合理性；既针对具体行政行为进行监督，也 针对部分抽象行政行为进行审查)，但由于制度设计的先天性缺失和制度架构中的行政强势，使得人 民的救济权过于狭小，而且本来就狭小的救济权力还经常得不到落实。 随着我国法治进程的加速，公民权益意识的日益增长，人民与政府之间的争议逐渐增多、权力与 权利之问的冲突也 日益尖锐和复杂，这虽然从一个侧面反映了我国法治的进步和人民权利意识的增强， 但同时也充分说明现有的行政监督救济制度已经不能很好地反映时代的需求，因而在建设服务政府的 进程中，我们需要对我国现有的行政监督救济体系中固有的缺陷进行改革，从行政监督救济的广度、 深度、力度上对行政监督救济制度加以完善，进一步丰富行政救济的类型、扩大行政救济的范围、强 化行政救济的力度，为维护社会公平正义、稳定社会秩序，为构建服务型政府提供有力的法律保障。 论服务型政府部门间的协调配合机制 金 国坤 建设服务型政府，不仅要转变政府职能，更新行政观念，提高行政能力，而且从体制上必须建立 起符合服务型政府需要的行政组织体系。从建设服务型政府要求出发，如何确保行政组织运转顺畅， 提高服务水准，而不是造成内耗，使服务对象无所适从，是摆在行政法学面前的一个急待解决的行政 组织法律问题。 一 、 部门间协调配合是服务型政府的题中应有之义 温家宝总理早在十届全国人大第三次会议的政府工作报告中，在提出努力建设服务型政府时，就 要求政府各部门既要各司其职，又要加强协调配合。党的十七大报告在讲到加快行政管理体制改革、 建设服务型政府时，更是明确指出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健 全部门间协调配合机制。实行大部门体制和健全部门间协调配合机制被作为一个问题的两个方面提了 出来，两者相辅相成，缺一不可。可惜的是，行政管理学界对大部门制给予了极大的关注，而对部门 问的协调配合关系则涉足较少。笔者以为，健全部门间的协调机制，有效解决各职能部门相互问职权 交叉重叠，是相对于大部门制改革更为切实有效的方法。 大部门制通过将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，以 最大限度地避免政府职能交叉、多头管理。但社会事务的错综复杂性决定了一件事情由一个部门负责 只是一个美好的想法，现实中是不可能绝对做到的。分工管理永远是行政管理的一项基本原则。诚如 作者为北京行政学院教授 ．法学博士。 20 · 有学者指出的那样 ，一般来说，专业分工是设立行政部门的首要原则，以便体现机构适应管理对象这 一 行政组织的根本原则。只有在协调的重要性高于专业管理时才会使用合并机构的极端手段。0在理 想的状态下，“职务的划分应和问题的划分一致，不应该有若干个彼此独立的部门来掌管构成同一 自 然整体的各个部分。”0但事实上，经常地 “出于客观上关联性理由，属于同一类国家权力的任务不可 能绝对地赋予该种国家权力的行使机构，职能的交叉和人事方面的重合实际上并不少见。”@ 一 个事物往往可以从不同的方面加以认识，它们相互之间又是交织在一起的。如水，就有地表水 和地下水，地表水又有江水、河水、湖水和海水，有矿泉水、温泉水，有雨水、冰川雪山融化的水， 还有生活在水中的水产品，水产品中又有依法加以保护的野生动物等，水可能被污染，又有可能泛滥 成灾，等等。管水必然涉及到许多部门，而每一个部门的管辖范围与其他部门的管辖权再聪明的立法 者也